最近，美國不干膠巨頭艾利丹尼森公司的雇員行賄中國官員的丑聞?dòng)殖蔀榱司W(wǎng)民熱議的話題。此事令國人倍感尷尬，因?yàn)椴檗k此案的不是中國政府，而是美國政府———艾利丹尼森公司被處以20萬美元的罰款，并被勒令停止在中國及其他地區(qū)的行賄行為。其實(shí)，這并不是首次披露的美國公司行賄中國官員的丑聞。2004年4月，全球知名電信服務(wù)供應(yīng)商———朗訊科技公司因安排近千人次中國政要和電信高管赴美旅游而被罰款250萬美元。2005年5月，美國德普公司因長期向中國醫(yī)院行賄以獲得銷售合同而被罰款479萬美元。給這些美國公司開出巨額罰單的機(jī)構(gòu)是美國證券交易委員會(huì)，其主要法律依據(jù)是美國國會(huì)在1977年通過的《海外賄賂行為法》。
在此之前，美國法律并不禁止美國公司向外國官員行賄，也沒有要求美國公司向社會(huì)公開其可能帶有行賄性質(zhì)的向外國官員的付款，因此美國公司在海外商業(yè)交易中行賄當(dāng)?shù)毓賳T的做法相當(dāng)普遍。該法頒行之后，美國聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)決定集中力量查處備受公眾關(guān)注的“海外賄賂行為”。
當(dāng)時(shí)，他們手中已經(jīng)掌握了大量調(diào)查線索，因?yàn)榇蠹s有100家美國公司———其中大部分都屬于美國前500名大公司———已經(jīng)向聯(lián)邦證券交易委員會(huì)承認(rèn)曾向外國官員支付賄金。不過，檢察官需要?jiǎng)?chuàng)立一個(gè)有影響的判例，于是決定從一家有名的大公司開刀。經(jīng)過將近兩年的時(shí)間，檢察官終于查明了堪稱“美國海外行賄第一案”的麥道公司行賄案。
1974年，巴基斯坦國際航空公司有意購買多架寬體噴氣客機(jī)。雖然美國麥道公司生產(chǎn)的DC-10型客機(jī)很有競爭力，但是南亞地區(qū)一直是波音公司的領(lǐng)地，所以麥道公司決定使用“特殊手段”拿到這筆訂單，以便開拓亞洲飛機(jī)市場。巴基斯坦的航空公司歸國家所有，因此購買飛機(jī)的決定一般都要由政府高官做出。麥道公司把目標(biāo)鎖定在兩個(gè)重要人物身上———一個(gè)是布托總統(tǒng)的堂弟阿什奇·布托；一個(gè)是總統(tǒng)辦公廳主任拉菲·拉扎。經(jīng)過中間人聯(lián)絡(luò)，雙方同意在巴基斯坦航空公司購買的每架飛機(jī)的貨款中拿出50萬美元，通過一家代理公司轉(zhuǎn)交給阿什奇·布托。1976年，巴基斯坦國際航空公司購買了4架麥道飛機(jī)，耗資逾8000萬美元。麥道公司如約將200萬美元的“好處費(fèi)”通過中介轉(zhuǎn)給阿什奇·布托。
1979年，檢察官對麥道公司及其4名官員提起公訴。后來經(jīng)過“辯訴交易”，麥道公司于1981年9月9日在法庭上承認(rèn)犯有詐欺罪和虛假陳述罪，同意支付5.5萬美元的刑事罰金和120萬美元的民事罰款；檢察官則撤銷了對4名公司官員的起訴。
我們已經(jīng)習(xí)慣于從反腐敗的角度看待賄賂問題，而且往往把關(guān)注點(diǎn)置于受賄官員，所以會(huì)產(chǎn)生一個(gè)疑問：美國人為什么要幫外國人反腐敗？其實(shí)，美國政府之所以通過立法和司法查辦美國公司的海外賄賂行為，并不是因?yàn)樗麄冴P(guān)心外國的廉政建設(shè)，而是因?yàn)檫@涉及美國公司之間的公平競爭，涉及美國社會(huì)的法治環(huán)境。請注意，《海外賄賂行為法》的主要內(nèi)容是要求那些受證券交易委員會(huì)規(guī)章約束的公司建立一套完備的財(cái)會(huì)管理制度，并在遵守證券交易法規(guī)的前提下向社會(huì)公開其向外國官員的付款，以保證其競爭行為的正當(dāng)性。該法禁止對外行賄行為，無論是直接還是間接地付款給外國官員，只要給付的目的是希望通過對方的作為或不作為使公司獲得不正當(dāng)利益，那么這種給付就屬于行賄。不過，該法并不禁止為獲得正常政府行為而向外國官員支付錢款，也不禁止向外國官員支付所在國法律準(zhǔn)許支付的回扣或小費(fèi)。美國聯(lián)邦檢察官在麥道公司行賄案的起訴書中則有更加明確的表述：“雖然這一犯罪行為的直接受害人是巴基斯坦的國際航空公司，但是就美國法律而言，其核心不在于對外國官員的賄賂，而在于未能以正當(dāng)方式報(bào)告和說明這種賄賂行為，因而是具有詐欺性質(zhì)的不正當(dāng)競爭行為?！庇纱丝梢?，美國打擊海外賄賂的主要目的是禁止不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁帯?/font>
毋庸諱言，中國尚未建成良好的法治行為環(huán)境。在一些地區(qū)和行業(yè)，行賄抑或“送禮”已然成為常態(tài)，甚至成為一種“潛規(guī)則”，即誰行賄誰受益，誰不行賄誰吃虧。于是，本屬為牟特權(quán)而為的行賄竟然變成為求平等的行賄！中國的法治環(huán)境被玷污了，中國的市場經(jīng)濟(jì)被扭曲了。一些在本國遵紀(jì)守法的外國公司進(jìn)入中國市場之后便前赴后繼地步入“賄賂門”，還美其名曰“入鄉(xiāng)隨俗”。確實(shí)，人的行為會(huì)受環(huán)境的影響，法治行為習(xí)慣一定要在法治社會(huì)環(huán)境中養(yǎng)成。如果說中國人經(jīng)過30年的努力已經(jīng)基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，那么中國人在未來30年的奮斗目標(biāo)就是要完成從不正當(dāng)競爭的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向正當(dāng)競爭的市場經(jīng)濟(jì)。一言以蔽之，成就法治經(jīng)濟(jì)。（何然 何家弘）
（責(zé)編：李艷）
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