任由不稱職代表“混”到屆滿，勢(shì)必嚴(yán)重妨礙人大充分發(fā)揮作用，因此，打破終屆制有助于充分調(diào)動(dòng)人大代表履職積極性，有助于政府和民意的相互溝通，有利于建立對(duì)人大代表的激勵(lì)約束機(jī)制，此舉值得肯定。
這份《意見》指出，打破人大代表終屆制的具體方法，是讓人大代表建立與選區(qū)、選區(qū)居民相對(duì)固定的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，定期向選舉單位述職并接受評(píng)議，對(duì)不稱職人大代表的勸辭、罷免，也將通過選舉單位的評(píng)議和選民測(cè)評(píng)等形式?jīng)Q定。這體現(xiàn)了尊重民意、尊重民主程序的原則。早在2004年，原沈陽市皇姑區(qū)人大代表劉某，就曾因未通過選民測(cè)評(píng)、參加代表團(tuán)活動(dòng)過少等原因被勸辭。
打破人大代表終屆制是好事，但在實(shí)施過程中，也應(yīng)未雨綢繆，預(yù)作防范，避免可能出現(xiàn)的“副作用”。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)注意在打破“終屆制”過程中，尊重人大及人大代表的法定職能。人大是民意機(jī)構(gòu)，其法定職能是代表民意參政議政，并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政作為。在程序上，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)，須向相應(yīng)級(jí)別的人大述職，接受其監(jiān)督。打破人大代表終屆制，應(yīng)避免矯枉過正，在不經(jīng)意間賦予行政首長(zhǎng)裁判、監(jiān)督人大和人大代表的權(quán)力，削弱人大和民意對(duì)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和制約。
值得一提的是，沈陽市人大常委會(huì)在《意見》中始終明確，勸辭、罷免應(yīng)通過選區(qū)、選區(qū)選民和選舉單位，通過正常程序的原則。不過，也應(yīng)確保在打破“終屆制”的同時(shí)，不至于影響人大法定職能和人大代表的正當(dāng)權(quán)力。
還需要注意的是，不能在打破“終屆制”的同時(shí)，一并打破法定的人大代表選舉期限。各級(jí)人大代表5年一屆，定期改選是法定的，目的是確保人大代表構(gòu)成的穩(wěn)定，確保人大職能的正常發(fā)揮。對(duì)人大代表的勸辭、罷免，這份《意見》中明確的原則本身是正確的，但在具體實(shí)施過程中，應(yīng)避免將這種評(píng)議、測(cè)評(píng)，演變?yōu)樽兿嗟摹熬植扛倪x”。
人大代表的選舉期限十分嚴(yán)肅，在任期內(nèi)罷免人大代表，打破“終屆制”，應(yīng)遵循一定的專門程序，以確保人大代表構(gòu)成的穩(wěn)定性和選舉制度的權(quán)威性。如果不注意這種程序的合理性，片面強(qiáng)調(diào)打破“終屆制”，便可能影響人大選舉的嚴(yán)肅性，影響人大組成的穩(wěn)定，影響人大代表的正常履職盡責(zé)。
個(gè)別人大代表在任期內(nèi)不能充分履行職責(zé)，為此，有關(guān)方面努力打破“終屆制”，這是對(duì)選民、對(duì)社會(huì)的負(fù)責(zé)。但凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，把“副作用”考慮得充分一些，把預(yù)案準(zhǔn)備得扎實(shí)一些，打破“終屆制”的阻力會(huì)更小，效果也會(huì)更好。（新京報(bào)）
（責(zé)編：李艷）
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- 2009-08-0317：1，難道我們又“被代表”了
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