新華社8月20日報道，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出工程建設(shè)領(lǐng)域存在六大突出問題。中央決定用兩年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。
工程建設(shè)領(lǐng)域有很多“突出”的問題，確實到了非“專項治理”不能解決的地步了。單看《意見》指出來的一些問題：干部利用職權(quán)插手工程索賄受賄；違法審批和出讓土地；違規(guī)征地拆遷；“形象工程、政績工程”；“豆腐渣工程”等等。幾乎每一項，都書寫著嚴重損害公共利益，破壞市場經(jīng)濟秩序的字樣。隨之而來的社會問題，比如暴力拆遷、“塌樓”、“垮橋”，更是直接對社會安定造成了一定的負面影響。
與工程建設(shè)領(lǐng)域紛繁亂象相比，那只攪亂秩序，制造亂象的手，倒是很清晰，那就是沒被套牢的權(quán)力。眾所周知，大大小小的工程建設(shè)，其審批、立項、征地、拆遷、建設(shè)等環(huán)節(jié)，無不與權(quán)力印信的使用密切相關(guān)。如果在某一個環(huán)節(jié)沒有權(quán)力的參與，只能說明另一種不受約束的權(quán)力已經(jīng)違規(guī)參與進來了。簡單地說，權(quán)力本來是工程建設(shè)的看護者，但出于利益的考量，染指其中幾乎又成為不受制約的權(quán)力的本能沖動。
在《檢察日報》公布的2008年十大重大反腐典型案件里，就有六宗與貪腐者染指工程建設(shè)有關(guān)。而陳良宇、許宗衡等高官和政治明星的倒下，也暴露出沒被套牢的權(quán)力黑手，在工程建設(shè)領(lǐng)域，幾乎已經(jīng)演化成無孔不入的水銀：劇毒而深入。工程建設(shè)領(lǐng)域，已成公認的“腐敗重災(zāi)區(qū)”。其最直接的后果，遠者如湖南的鳳凰垮橋，近者如上?！皹谴啻唷钡难雒娴瓜?。
腐敗，大都離不開權(quán)力和金錢的勾結(jié)。當權(quán)力為公眾服務(wù)的職能衍變出謀私利的沖動時，使用權(quán)力的人，就已成為麻煩和罪惡的制造者。權(quán)力服務(wù)本質(zhì)帶來的美譽，也遭受污名化。現(xiàn)在，這項繁復(fù)但緊要的專項治理工作開始了，這是好事。但如何避免治理工作不成為路過的一陣風，蹈入“形象工程”般的尷尬境地，恐怕還得使用“打蛇打七寸”這樣雖簡單卻有效的辦法。這個辦法就是套牢權(quán)力。
就工程建設(shè)領(lǐng)域而言，眾多復(fù)雜的環(huán)節(jié)和層面，如果沒有可操作性強的精細化規(guī)章，對參與其中的權(quán)力進行嚴格的審視，結(jié)果就會事與愿違。舉個例子：據(jù)一位政協(xié)委員的統(tǒng)計，一個普通的房地產(chǎn)項目，房產(chǎn)商都至少要和25個政府部門80多個科室打交道。如此“精細化”分工或許對工程監(jiān)管有好處，只是如果其中任何一個科室“擁權(quán)自重”，權(quán)力尋租的市場也就有了開張的可能。商人有實現(xiàn)利益最大化的本性，于是也就可能出現(xiàn)權(quán)錢交易同盟。再比如，工程的招投標環(huán)節(jié)、規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，潛規(guī)則盛行：白頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭(文件)不如口頭(領(lǐng)導批示)?？梢?，對其間的權(quán)力運作實行有效制約已迫在眉睫。
所以，正視工程領(lǐng)域存在的問題，只是第一步。更重要的任務(wù)，是要在反腐成效并不樂觀的大環(huán)境里，能拿出把權(quán)力約束在有序范圍內(nèi)的可行方案。并且，能有勇氣常態(tài)化地實施下去。畢竟，工程領(lǐng)域的突出問題已如沉疴，不只是經(jīng)濟領(lǐng)域的單項病癥，還可能影響到整個社會的健康運轉(zhuǎn)。
 |
- 2009-08-21反工程腐敗也是項民生工程
- 2009-08-20中央決定用2年時間治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗等問題
|
|