住建部官員及有關專家正在就水價問題在部分城市調(diào)研。據(jù)稱此次調(diào)研的重點之一,是外資與這一輪水價上漲的關系。(8月23日《濟南日報》)
最近兩個月以來,包括上海、天津、沈陽、廣州等多個大中城市都已經(jīng)舉行了水價上調(diào)的聽證會。盡管專家煞有介事地教導我們說:“水價過低是在侵犯老百姓自己,應坦然看待漲價?!钡@然,人們寧可在低水價中自己“侵犯”自己,也不要喝高價水的“幸福感”。
水價改革是大勢所趨,水價上調(diào)也不是動輒得咎的事情。這些年,一方面是水處理標準逐年提高,另一方面是持續(xù)多年在PPI高企下克制不漲價的壓力需要理性釋放,水價適度上調(diào)也是合理訴求。但是,最近一個月來輿論的質(zhì)疑聲音表明:水價從經(jīng)濟問題演變?yōu)槊裆鷨栴},關鍵不在漲不漲,而在于向群眾交代清楚“為什么漲”和“怎樣漲”。
在近幾年蜂擁而至的轉(zhuǎn)讓水務資產(chǎn)大戲中,部分外資企業(yè)的確高調(diào)地充當了推手一角,高溢價收購水權(quán)經(jīng)營項目。經(jīng)營者不是慈善家,投入是要計算在成本里的,于是,一些在前幾年高溢價轉(zhuǎn)讓水務資產(chǎn)的城市,成了本輪水價上漲的急先鋒,眼下不過是到了為高溢價“秋后算賬”的節(jié)點而已。
水價飆漲是外資水企的獨家行為嗎?事實上,外資在中國水務市場遠未達到壟斷地位,在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項目的供水總能力不到全國供水總能力的10%,排名第一的威立雅水務實際市場占有率不到3%。在漲價沖動面前,內(nèi)資外資所遵循的逐利邏輯是沒有什么區(qū)別的。關于這一點,只要看看全國各地叫囂“不漲價就不成活”的水企背景即一目了然。
無論誰來經(jīng)營水務,水的公共產(chǎn)品屬性是篤定的。因為是公共產(chǎn)品,所以必然具有公權(quán)壟斷性。在此之下,“特許經(jīng)營”就不能走完全市場路線,需要以合理利潤率來回應消費的公益性與投資的穩(wěn)定性。
當然,一味聲討水企不仁不義也顯然不理性。企業(yè)逐利本身無可非議,如果要規(guī)制水企的利潤,控制其盈利水平,還原水產(chǎn)品的民生屬性,政府的公共服務當有所作為。水務回歸公益,水價方有公平。公益兩個字的價值不僅在于口號,還得有投入、立規(guī)矩,最終才能轉(zhuǎn)化為民生福祉:一是財政應承擔管網(wǎng)建設責任,降低水企投資性成本,防止其借折舊率牟利,使其生產(chǎn)性成本收益更為清晰;二是對“保本微利”等原則進一步厘清,水企的賬單不能一直不清不楚;三是盡快明確水價定價機制,改變不透明的態(tài)勢,尊重公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
至此,水務等公用產(chǎn)品的改革思路該反思“一賣了之”的模式了,作為資源型產(chǎn)品,無論如何與市場聯(lián)姻,政府職能都不能缺位——不然,類似水這樣的資源型產(chǎn)品就成了壟斷體制下誕生、市場機制下出售的怪胎。(宋桂芳)
(責編:李艷)
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