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政府逐利比外資操縱水價(jià)更可怕
www.fjnet.cn?2009-08-24 09:42? ?來源:中國(guó)網(wǎng)    我來說兩句
   住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家正在就水價(jià)在部分城市調(diào)研。消息人士稱,此次調(diào)研的重點(diǎn)之一,是外資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的影響,以及外資與這一輪水價(jià)上漲的關(guān)系等。(8月23日《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》)

  近期,中國(guó)多個(gè)城市上調(diào)水價(jià),外資水務(wù)企業(yè)被認(rèn)為是漲價(jià)的操縱者,并被指壟斷了中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)。這看起來是個(gè)很吃驚的消息,但是,外資為什么能操縱水價(jià)?通過分析,可以發(fā)現(xiàn),假如外資水務(wù)企業(yè)被認(rèn)為是漲價(jià)操縱者可以成立的話,那么,這種操縱的形成也與地方政府有著莫大的關(guān)系。

  有人指出,“以前地方政府是賣地賺錢,現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去,這些都賣完了該怎么辦?”在原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》后,很多地方政府就開始賣水廠,要么是跟外資合作,要么干脆一賣了之??梢哉f,正是在指導(dǎo)思想上的偏頗,對(duì)公用事業(yè)的冷漠,才讓外資一步步走上“操縱”地位的。筆者以為,與其說是外資操縱了水價(jià),不如說是地方政府拋棄公用事業(yè)的必然。

  由賣地賺錢到賣公用事業(yè)賺錢,顯現(xiàn)的是政府公共責(zé)任后移的場(chǎng)景,與之相伴隨的是,政府的臉上寫滿了“利益”的字眼,成了“無利不起早”的“商人”。如果說,對(duì)商人來說,追逐利益是一種理性反映的話,那么,對(duì)政府來說,能到處伸出“逐利之手”嗎?

  透過外資操縱水價(jià)說,公眾看到的是地方政府逐利之心而非公共服務(wù)之心。公共行政理論認(rèn)為,政府是一種委托代理機(jī)構(gòu),它必須對(duì)其委托人即公眾負(fù)責(zé),確保公眾利益得到維護(hù)是政府職能中的重要組成部分。由賣地賺錢到賣公用事業(yè)賺錢,明顯背離了這點(diǎn)。政府的逐利之手不能讓公眾享受的公共服務(wù)受損,這對(duì)于任何政府來說,都是一道不可逾越的底線。

  我們知道,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府和納稅人的關(guān)系,就是對(duì)公共產(chǎn)品——基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系。其中政府是賣方,納稅人是買方。這就是著名的林達(dá)爾稅收價(jià)格學(xué)說。它旨在表明,作為整體的納稅人按照自己的喜好,通過向政府付費(fèi),即納稅的方式,訂購公共產(chǎn)品,政府根據(jù)合同的要求,保質(zhì)保量保時(shí)地完成公共產(chǎn)品的供給。而地方政府的逐利性則違背了這一要求。

  必須明確,公共服務(wù)不管由誰來提供,不管用什么樣的體制和方式來提供,最后對(duì)公共服務(wù)提供的結(jié)果負(fù)責(zé)的仍然是政府。政府必須對(duì)確定公共服務(wù)提供的目標(biāo)負(fù)責(zé),必須為公共服務(wù)埋單,還必須對(duì)公共服務(wù)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。因此,政府的主要責(zé)任雖然不再是提供某項(xiàng)具體的服務(wù)和設(shè)施的生產(chǎn),但在確定服務(wù)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。正是在這點(diǎn)上,外資操縱水價(jià)說也印證了地方政府行為的背謬——逐利代替了公共責(zé)任。這是我們不能警惕的。(朱四倍)

(責(zé)編:李艷)


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