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“二次房改”是對(duì)“一次房改”的揚(yáng)棄
www.fjnet.cn?2009-08-27 10:20? ?來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào)    我來(lái)說(shuō)兩句

  中國(guó)青年報(bào):房改“三三制”真像烏托邦

  14位房地產(chǎn)界專家學(xué)者日前聯(lián)名上書國(guó)土資源部及住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部,建議進(jìn)行二次房改,建立“三三制”住房制度,解決中等收入家庭的住房問(wèn)題?!叭啤本褪腔谌齻€(gè)階層,實(shí)行“三種住房制度、三類供地方式、三支隊(duì)伍參與”。他們提出了“四定兩競(jìng)公共住房”,即非營(yíng)利公益性建房機(jī)構(gòu)和建筑開(kāi)發(fā)商建設(shè)的準(zhǔn)市場(chǎng)化平價(jià)住房,供應(yīng)對(duì)象主要是占城鎮(zhèn)人口60%左右的中等收入家庭。而保障性住房則以政府劃撥方式供地,由國(guó)有獨(dú)資住房投資有限公司、非營(yíng)利公益性建房機(jī)構(gòu)和建筑開(kāi)發(fā)商共同參與,解決低收入家庭的住房問(wèn)題。商品住房仍以“招拍掛”方式供地,由建筑開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設(shè),戶型面積和房?jī)r(jià)由開(kāi)發(fā)商自主確定,滿足高收入家庭的住房需求。(8月26日《北京商報(bào)》)

  低收入家庭、高收入家庭、中等收入家庭,都安排好了,這樣的“二次房改”可能嗎?

  高收入家庭不用管,低收入家庭有廉租房或者經(jīng)適房,這跟現(xiàn)行的制度是一樣的?!叭啤迸c現(xiàn)行制度最大的不同就在于把中等收入家庭即“夾心層”囊括在內(nèi)了。而所謂“四定兩競(jìng)”其實(shí)與以前的“兩限房”(限地價(jià)、限房?jī)r(jià))沒(méi)有多大的區(qū)別,無(wú)非是規(guī)定得更細(xì)致。這顯然在兩大方面加大了政府的責(zé)任:一是政府必須“大出血”,二是政府要有“大機(jī)構(gòu)”。一方面,政府的土地出讓金和涉房的稅費(fèi)要大幅降低;另一方面,政府要增設(shè)和養(yǎng)活龐大的“非營(yíng)利公益建房機(jī)構(gòu)”和龐大的服務(wù)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要知道,定地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)建設(shè)方案,尤其“綜合打分”都是非常紛繁復(fù)雜而且容易滋生腐敗的工作;更要知道,60%的城鎮(zhèn)中等收入家庭是一個(gè)什么概念,為這么大的群體建設(shè)、分配“平價(jià)住房”,同時(shí)監(jiān)管這么廣泛的權(quán)力將是多大的工作量?現(xiàn)在各地的建設(shè)局、房管局、監(jiān)察局?jǐn)U大十倍,都不一定能應(yīng)付得過(guò)來(lái)。財(cái)政收入大幅減少,行政成本大幅增長(zhǎng),這一反一正,政府能承受得了嗎?

  “三三制”實(shí)施的前提是將三類家庭區(qū)分開(kāi)來(lái)。因?yàn)樵诶娴尿?qū)動(dòng)下,高收入家庭勢(shì)必想混進(jìn)中低收入家庭之列,中等收入家庭可能也想混進(jìn)低收入家庭之列。在個(gè)人收入信息制度不健全的情況下,這幾乎是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”——經(jīng)適房十年的歷史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。十年來(lái),經(jīng)適房飽受詬病,一個(gè)重要的原因就是資格審查流于形式,導(dǎo)致大量“開(kāi)著私車住經(jīng)適房”的現(xiàn)象,同時(shí)“搖號(hào)”舞弊事件頻頻發(fā)生。連只占20%左右的低收入家庭的甄別工作都做不好,怎么可能把所有家庭的收入情況都摸清楚呢?

  市場(chǎng)主體越復(fù)雜,監(jiān)管的難度就越大,競(jìng)爭(zhēng)的公平性也就越難以保證。“三種供地方式”要有三重標(biāo)準(zhǔn)、三支隊(duì)伍,顯然是不平等的。這對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的損害太大了,權(quán)力對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的干擾更是不可避免。低收入非市場(chǎng)化,中等收入準(zhǔn)市場(chǎng)化,真正市場(chǎng)化的只有20%左右的高收入家庭住房了,如此這般,我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)還算是市場(chǎng)化的嗎?所謂“二次房改”難道就是要走回頭路嗎?

  近年來(lái),所謂“夾心層”的說(shuō)法日益走俏。通常說(shuō)的“夾心層”很薄,上下夾住它的兩層都比“夾心層”厚得多,可是關(guān)于收入層次的“夾心層”卻是指中等收入家庭,而這個(gè)階層要占整個(gè)“厚度”的60%左右。誰(shuí)見(jiàn)過(guò)這么厚的“夾心層”?更重要的是,這樣的“夾心層”,政府根本“吃不下去”,也“消化不了”。即使是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,住房保障也沒(méi)有把中等收入家庭包括在內(nèi),何況發(fā)展中的中國(guó)?

  所謂“三三制”不過(guò)是一個(gè)“烏托邦”?。ㄊ⒋罅郑?/font>

(責(zé)編:李艷)


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