難點:劃范圍定標準
“‘補低限高’是此次改革和清理相結(jié)合的目的,‘補低’容易‘限高’難,事業(yè)單位要搞好績效工資改革,特別需要把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。”蘇海南說。
2006年盡管提出績效工作的概念,但并沒有真正推進這項改革。“當時很大程度上是因為事業(yè)單位的津貼補貼比較混亂,跟單位和個人的績效聯(lián)系不緊密。另外,績效工資總量如何確定,財政能否承受,這些都是要考慮的問題。”蘇海南說,當前需要重視兩個問題:
一是事業(yè)單位創(chuàng)收部分如何界定?比如,公益型事業(yè)單位如果把主要精力用在創(chuàng)收或提供公共服務也高價收費,這就偏離了公益性事業(yè)單位的性質(zhì),需要通過制度安排加以糾正。那么,哪些事業(yè)單位可創(chuàng)收?創(chuàng)收的范圍到底怎么界定?合理與不合理的區(qū)別在哪里?合法合理的創(chuàng)收有多少可用于個人?蘇海南認為,厘清這些問題的關鍵是把事業(yè)單位發(fā)放的不合規(guī)、不合理津貼補貼的源頭管住;對名目繁雜的收入要進行整頓、清理。這就需要研究出臺相應的配套政策措施加以明確。
二是對于績效的考核沒有系統(tǒng)、成熟的經(jīng)驗。蘇海南指出,公益性事業(yè)單位績效考核是一個世界性難題。而我國已有許多企業(yè)和某些事業(yè)單位都進行了建立績效管理制度探索,按績效考核結(jié)果兌現(xiàn)績效工資。當前我們應借鑒企業(yè)的成功經(jīng)驗,總結(jié)這些事業(yè)單位的有益經(jīng)驗,促進所有事業(yè)單位建立健全績效考核制度,為績效工資分配提供量化依據(jù)。
近日,衛(wèi)生部提出要建立以服務數(shù)量、服務質(zhì)量、服務效果和居民滿意度為主要指標的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)績效考核辦法?？冃ЧべY要根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放,遏制社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)不合理的趨利行為,嚴禁醫(yī)務人員收入分配與醫(yī)療服務收入掛鉤。
有關專家也指出,績效工資改革中,如何確立完善的績效評價機制尤為重要。但事實上許多工作如基層醫(yī)療服務質(zhì)量和效果,很難有量化的指標,可操作性也有相當難度。而如果要組織力量進行科學評議,則需要投入大量人力、財力。
起點:牽一發(fā)動全身
事業(yè)單位工資改革涉及方方面面,而首要的問題是,事業(yè)單位到底應包括哪些?
據(jù)有關專家介紹,按照現(xiàn)在的劃分,一是參考公務員管理的事業(yè)單位。這些單位行使法律賦予的公共權(quán)力,為社會提供服務。二是公益性質(zhì)的事業(yè)單位。主要為社會提供公益服務,如義務教育階段的中小學、圖書館、科研單位等。三是經(jīng)營服務性事業(yè)單位,比如出版社、設計院等。
“而對于各種不同類型、不同領域、不同收入的事業(yè)單位,績效工資改革絕不能是一種模式,而要有區(qū)別地對待?！蹦獦s說。此次國務院常務會議也明確,要分級分類管理,因地制宜。
據(jù)了解,目前,事業(yè)單位工資發(fā)放也依據(jù)不同類型事業(yè)單位大致劃分為三種:一類是參照公務員工資發(fā)放,一類是工資由國家全額或部分撥款,還有一類是完全按企業(yè)標準?！叭嫱七M績效工資,首先也要進一步劃分這些不同群體?，F(xiàn)在,義務教育階段的學校、疾病預防控制等衛(wèi)生機構(gòu)的劃分相對明確,因此,也是改革首先推進的領域?！蹦獦s說。
工資改革也逼迫事業(yè)單位機構(gòu)改革的進一步加快推進。
最近出臺的文化體制改革方案,為今后經(jīng)營性文化事業(yè)單位的改制提出了明確的方向和要求。新聞出版總署上月明確提出音像出版單位轉(zhuǎn)企改制的時間表。各地改革也加快推進——北京重點對經(jīng)營服務性事業(yè)單位進行改制,65家市屬經(jīng)營服務性事業(yè)單位今年5月底前基本完成轉(zhuǎn)企改制工作。
“薪酬改革只是一個起點。”莫榮說。國際金融危機加快了機構(gòu)改革的進度,事業(yè)單位的范圍將進一步明確,公益服務特點將更加突顯,一些經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位將從中剝離。
據(jù)悉,目前國家有關績效工資改革配套文件正在加速起草制定中。(馮蕾）
（責編：李艷）
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