9月14日，廣東省紀(jì)委召開新聞發(fā)布會(huì)明確要求，中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)期間，黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)用公款宴請(qǐng)和送禮，堅(jiān)決反對(duì)各種奢侈浪費(fèi)行為，嚴(yán)禁以借節(jié)日之機(jī)亂發(fā)錢物，違反規(guī)定的，一律先免職，再按規(guī)定處理。(新華網(wǎng)9月15日)
或許也正是因?yàn)檫@類節(jié)日禁令過于“耳熟能詳”了，對(duì)于其中一些規(guī)定的具體內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)可操作性，難免會(huì)產(chǎn)生一種進(jìn)一步探求的沖動(dòng)。比如說，“嚴(yán)禁以借節(jié)日之機(jī)亂發(fā)錢物”中的“亂發(fā)錢物”，具體究竟指的是什么？
我們知道，在時(shí)下許多地方的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員收入中，數(shù)量不菲的“過節(jié)費(fèi)”，就是相當(dāng)常規(guī)固定的一個(gè)項(xiàng)目。那么，這種“過節(jié)費(fèi)”，特別是數(shù)額過高的“過節(jié)費(fèi)”，究竟算不算“亂發(fā)錢物”，屬于“禁止”之列呢？
僅從目前公務(wù)員“過節(jié)費(fèi)”的普遍性和廣泛性上看，它似乎并不屬于禁止范疇；但如果從嚴(yán)格依法的角度看，情況恐怕又未必如此簡(jiǎn)單。依據(jù)《公務(wù)員法》，“公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金”，其中，具體明確的“津貼”有三種：“地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼”，“補(bǔ)貼”兩種：“住房、醫(yī)療”，“獎(jiǎng)金”一種：“年終獎(jiǎng)金”。并且該法還明確要求：“任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇”。據(jù)此，再按照“法無(wú)授權(quán)即禁止”的公權(quán)原則，所謂的“過節(jié)費(fèi)”顯然缺乏應(yīng)有的合法性。其實(shí)，除了“過節(jié)費(fèi)”之外，在公務(wù)員工資收入中，類似缺乏明確法律依據(jù)、授權(quán)的收入項(xiàng)目還有許多，比如車貼(交通補(bǔ)貼)、通訊補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼等等。
可見，要厘清何謂“亂發(fā)錢物”之“亂”，一個(gè)首要標(biāo)準(zhǔn)和尺度便是看是否有明確的法律依據(jù)和授權(quán)。有，便是不亂；否則便是應(yīng)予禁止的“亂”。
除此之外，從公共財(cái)政的角度看，是否構(gòu)成“亂發(fā)錢物”，還有另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尺度同樣不可或缺，那就是：所發(fā)錢物的來(lái)源本身是否合法、經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序——如果該錢物來(lái)自政府財(cái)政預(yù)算，是預(yù)算早已預(yù)備、授權(quán)了的，那當(dāng)然沒有問題，不算“亂發(fā)”，但如果該錢物，并非來(lái)自財(cái)政預(yù)算，沒有經(jīng)過預(yù)算管理、授權(quán)，而完全系部門自我“創(chuàng)收”，乃“小金庫(kù)”不斷膨脹的結(jié)果，那么即便所發(fā)的是法定的工資項(xiàng)目，從財(cái)政程序上看，也屬“亂發(fā)”之列。
當(dāng)然，若想真正建立起這樣兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尺度，使之有效發(fā)揮厘清“亂發(fā)錢物”的作用，最終還得靠制度的完備——一方面，要在《公務(wù)員法》基礎(chǔ)上完善公務(wù)員工資法治；另一方面，強(qiáng)化預(yù)算法治，從制度上盡快杜絕預(yù)算外、非預(yù)算公共資金的存在，根本鏟除“小金庫(kù)”生存的土壤。
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