中國青年報:教育局長被免 權力為何未終止
8月19日晚,河北武安教育局局長馮云生因即將退休而被免職。讓人不可思議的是,在免職決定宣布后的當晚,馮云生卻簽署了大批調(diào)令,將數(shù)百名農(nóng)村教師調(diào)入城市。第二天,人事科長等人還專門現(xiàn)場辦公,集中辦理了馮云生簽發(fā)的調(diào)令。據(jù)稱,在辦理這些調(diào)令的過程中,存在著大量腐敗行為,而且形成了比較一致的“價碼”。(《中國青年報》9月16日)
教育局長在被免職后上演“最后的瘋狂”,無論如何都不正常,其中必有貓兒膩。相信這一事件被曝光后,當?shù)剡`法違紀乃至涉嫌犯罪的人員一定會受到相應處理。但是,就事件目前的情況看,其中一些法律問題亟待厘清,這將不僅影響到對馮云生簽發(fā)調(diào)令行為的性質認定,也影響到調(diào)令的效力,以及對本事件追究責任的范圍和力度。
在我看來,馮云生“最后的瘋狂”中至少涉及以下幾個方面的法律問題:一是被免教育局長的權力應止于何時,二是下屬執(zhí)行被免局長的決定要不要承擔法律責任。
據(jù)報道,馮云生被免職的決定是8月19日晚8時許被正式宣布的,之所以在晚上宣布,是因為當天武安市委書記組織召開會議,作出了變動多個局級單位一把手的決定,為防止夜長夢多才決定立即宣布??磥?,市委已充分考慮到被免職官員得知任免消息后可能做些“小動作”,造成工作被動,但不曾想市教育局最后還是鬧出了“大動靜”。那對馮云生的行為該如何定性和處理呢?這首先涉及被免教育局長的權力應止于何時的問題。
依照我國相關法律規(guī)定,對官員的免職決定一經(jīng)正式宣布,立即生效。因此馮云生的局長權力從免職決定公布那一刻起就已終止,之后任何行使權力的行為,除非涉及權力交接,都是越權行使職權,在法律上是無效的。從這個意義上講,馮云生8月19日晚被免職后簽發(fā)的所有調(diào)令,都不具有法律效力,應予以撤銷。這與是否收回人事章沒有必然聯(lián)系。當然,這里還存在宣布免職決定與權力正式交接之間關系如何處理的問題。事實上,官員被免職與權力正式交接往往有一定時間間隔,在這段時間里,被免官員還能不能行使原有職權呢?對這一點,我國現(xiàn)行法律中沒有明確規(guī)定。但依照法律精神和行政慣例,這時的被免職官員至少不能作出重大決定。
既然馮云生簽發(fā)調(diào)令已明顯屬于越權,在法律上應當無效,那為什么教育局人事科長等人還仍然積極付諸實施呢?又應不應該追究人事科長的法紀責任呢?筆者認為,即使排除其背后可能存在的不正常因素,人事科長積極落實馮云生越權簽發(fā)的調(diào)令,其行為也應被追究法紀責任。因為《公務員法》第54條明確規(guī)定,公務員執(zhí)行明顯違法的決定或命令,應依法承擔相應的責任。法紀部門在調(diào)查處理這一事件時,不能僅限于馮云生本人,而將已涉嫌違法的“馬前卒”排除在外。
顯然,法紀部門在處理該事件時,也不能忽視公眾和輿論的合理質疑,更不能簡單地相信當事人的自辯。畢竟教師從鄉(xiāng)村調(diào)往城里是廣大鄉(xiāng)村教師的普遍渴求,各地都存在“需求多機會少”的現(xiàn)象,其間也不乏權錢交易空間。這一事件背后是否還存在其他腐敗問題,有必要認真查處。(李克杰)
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