國家稅務(wù)總局日前出臺文件，對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)提出的涉及企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和印花稅等六大稅種的相關(guān)問題進(jìn)行了明確。如企業(yè)向職工發(fā)放交通、通訊補(bǔ)貼等，在扣除一定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)費(fèi)用后，將按照“工資、薪金”所得項(xiàng)目計征個稅。甚至有部分地方連發(fā)的月餅也要計稅。這樣無孔不入的征稅方式讓作為稅收承受者的工薪階層很不好受。
固然有觀點(diǎn)認(rèn)為，前期大規(guī)模的財政刺激以及種種減稅措施必然意味著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的各類加稅政策，從而達(dá)到平衡赤字、提高財政實(shí)力的最終目的，但在加稅的執(zhí)行方式和對象面的選擇上，不應(yīng)該過多向普通工薪階層傾斜，而應(yīng)該轉(zhuǎn)向中高收入群體。但查看此前出臺的種種稅收措施，對于中高收入群體的相應(yīng)稅種并不少，如財政部和稅務(wù)總局跟環(huán)保部商量，希望把機(jī)動車污染防治稅納入新的所得稅法，而事實(shí)上其征稅出發(fā)點(diǎn)與已有的燃油稅部分重疊，最好的解釋是加稅需要一個環(huán)保訴求的旗幟。也就是說，在稅務(wù)局的加稅視野中，無論工薪階層，還是中高收入群體，都未能“幸免”。這不是一種偶然，而是在當(dāng)代中國財政稅收博弈格局下，各個群體話語權(quán)差異造成的必然結(jié)局。
弄清這點(diǎn)需要回顧財政刺激期的財政投入細(xì)節(jié)與狀態(tài)，以及由此衍生的種種論點(diǎn)。此前，就有觀點(diǎn)認(rèn)為，財政刺激的大部分資金都進(jìn)了國企的腰包，國企甚至趁勢擴(kuò)張，吃掉了部分民營企業(yè)。同時各個地方政府也踴躍申請各種“刺激性”項(xiàng)目，爭取資金為本地經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)推動力量。后期統(tǒng)計的真實(shí)效果是，為數(shù)不少的部分財政刺激資金通過這兩類環(huán)節(jié)進(jìn)入了房市和股市，帶來了可觀漲幅并讓相應(yīng)人士受益。換一個角度，正是這部分財政刺激資金大大增加了赤字額度，進(jìn)而加大了征稅壓力，最終蔓延到工薪階層身上。他們最終成了財政刺激的買單者。當(dāng)然也不能忘記，銀行在財政刺激過程中付出的壞賬成本仍然要向普通儲戶分?jǐn)偅m然后來因?yàn)楣姷妮浾搲毫ψ髁T，但銀行仍然有其他操作方式的空間。
總之，整體而言，財政刺激的受益者和承受者并不那么匹配。這其中的關(guān)鍵在于，國企和政府等在爭取資金以及各種政策資源上擁有比工薪階層更大的話語權(quán)和決策影響力，這使得各種社會資源向他們傾斜。比如財政資金大量傾向于國企同時冷落民企就是一例，而且從中期看，民企的弱勢地位很難發(fā)生根本改觀，正如工薪階層的弱勢地位也不會發(fā)生反轉(zhuǎn)一樣。從稅收承受的潛力比較看，工薪階層更容易淪落為加稅對象，因?yàn)樗麄儗τ谧约荷砩隙愗?fù)更缺少政策影響力。至于真正意義上的弱勢群體，出于大局穩(wěn)定的需要，不可能向他們伸手加稅，即使加稅也沒多少潛力可挖。比較而言，工薪階層毫無疑問就成了加稅對象的不二之選。
為了改善這一對于工薪階層不利的稅負(fù)現(xiàn)狀，有必要將財政刺激的直接受益群體即國企和地方政府機(jī)構(gòu)列入稅收挖掘的對象。首先需要對財政刺激資金的流動鏈條進(jìn)行明晰的數(shù)字處理，調(diào)查和估測哪些個人和群體因之增加了過多的個人資產(chǎn)，從而制定相應(yīng)的針對性的加稅政策。其次在執(zhí)行層面上加大力度，對于擅自將原本用于經(jīng)濟(jì)刺激的諸多資金用于股市和房市的群體和個人嚴(yán)懲不貸，并回收相應(yīng)資金額度，以便作為對后來者的警示。最后，對于未能將申請資金合理利用的地方政府，應(yīng)嚴(yán)格追查對應(yīng)的責(zé)任人和最終資金流向，絕不可讓其蒙混過關(guān)，為以后的財政刺激措施留下“覆轍”隱患。總之，對工薪階層不應(yīng)該漫天撒網(wǎng)，形成財政刺激大額受益者與最終的稅收承擔(dān)者之間的偏離局面。如此操作，稅收的正義性和合理性才能得到完整體現(xiàn)。(作者系財經(jīng)評論員)
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