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公共福利,過度福利與反福利
www.fjnet.cn?2009-09-21 09:28? ?來源:中國網(wǎng)    我來說兩句

  公共福利,除個(gè)別國家或地區(qū)直接給公眾現(xiàn)金紅包以外,基本體現(xiàn)為各種形式的社會保障,實(shí)際是為了實(shí)行社會財(cái)富的二次分配,使得每一公眾能受惠于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不致被時(shí)代列車所拋棄。

  普通公眾當(dāng)然期盼著公共福利標(biāo)準(zhǔn)越來越高,但也肯定知道,限度在于相關(guān)支出總額不可能突破了公共財(cái)政的承受限度,否則為過度福利,會無以為繼。

  以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平衡量過度福利,大致可以劃分為:

  客觀性質(zhì)的過度福利,即特定時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共財(cái)政實(shí)力確實(shí)維持不起的福利。例如超前性質(zhì)的“吃飯不要錢”,最后結(jié)果,只可能是有錢也找不著能吃到飯的地方。

  主觀性質(zhì)的過度福利,即本來是特定時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共財(cái)政實(shí)力完全可以維持得起的福利,卻因?yàn)閾]霍浪費(fèi)嚴(yán)重,搞得維持不下去,竟成為了過度福利。無力真正杜絕揮霍浪費(fèi)的話,實(shí)際上,便不得不選擇實(shí)行相對特別低的公共福利標(biāo)準(zhǔn)以滿足揮霍浪費(fèi)需要。

  以社會公平衡量過度福利,則還可能出現(xiàn)一種情況,是通過肆意不給予相當(dāng)部分群體國民待遇、市民待遇,通過放棄對相當(dāng)部分群體的公共責(zé)任,集中財(cái)力對另一部分群體實(shí)行過度福利。于前者,便是反福利。

  廣東省中山市古鎮(zhèn)的全民福利中,便包含有極其嚴(yán)重的反福利成份。一方面是本鎮(zhèn)的6.9萬戶籍人口逐漸享有城鄉(xiāng)一體化的公共福利,另一方面,是辛苦工作于“燈飾之都”、為其奉獻(xiàn)了巨額財(cái)政收入的、人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于本鎮(zhèn)戶籍人口的外來勞動(dòng)者被排除在公共福利體系之外。這當(dāng)然是實(shí)行以二元制戶籍制度為源點(diǎn)、為核心的各種公共管理制度的必然結(jié)果,或者不能說是古鎮(zhèn)刻意與外來者過意不去,卻不能不說,古鎮(zhèn)在主觀上確實(shí)也不愿意對外來者稍稍好一些。

“燈飾之都”——廣東省中山市古鎮(zhèn)

  一個(gè)角度上說,是現(xiàn)行制度框架之內(nèi),古鎮(zhèn)試圖建立健全囊括全鎮(zhèn)戶籍人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體元的公共福利體系是值得贊賞的;另一個(gè)角度上說,卻是必然受現(xiàn)行制度框架的局限,特定群體的公共福利,可能越來越會演變成建立在其他群體的反福利基礎(chǔ)之上的過度福利,會造成對其他群體越來越嚴(yán)重的傷害。

  唯一的破解之道,在于全面的制度改革,在于將古鎮(zhèn)模式擴(kuò)展至國土之內(nèi)的任何一個(gè)角落,建立健全囊括全國人民的城鄉(xiāng)一體元的公共福利體系,而不是將國家切割成一個(gè)個(gè)小鎮(zhèn),將13億人民劃分成一個(gè)個(gè)小圈子,形成一個(gè)個(gè)特別排外的封閉小圈子,以爭取實(shí)現(xiàn)公共福利的公平,杜絕反福利,使得每一公眾能受惠于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不致被時(shí)代列車所拋棄。

  然后,是杜絕糜費(fèi),杜絕揮霍浪費(fèi),以保證能不斷提高公共福利標(biāo)準(zhǔn),真正做到量公共財(cái)政之力扶助民生,避免因糜費(fèi)過巨直接導(dǎo)致與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的正常福利變成了過度福利,而不得不實(shí)際降低公共福利標(biāo)準(zhǔn)。(許斌)

(責(zé)編:李艷)


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