《廣州日?qǐng)?bào)》20日?qǐng)?bào)道，深圳進(jìn)行“大部制”改革后，深圳市政府17個(gè)委局的100多項(xiàng)職能和事項(xiàng)將于近期向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托，由社會(huì)組織來承擔(dān)。此次深圳各政府部門轉(zhuǎn)移職能和事項(xiàng)，涉及“行業(yè)人員的培訓(xùn)和資格認(rèn)證”內(nèi)容的占了很大比例，如會(huì)計(jì)、導(dǎo)游的培訓(xùn)或資格認(rèn)證。另外，涉及行業(yè)評(píng)定等日常事務(wù)性工作也將逐步交給社會(huì)組織，比如旅游飯店星級(jí)評(píng)定核準(zhǔn)、旅游景區(qū)等級(jí)評(píng)定、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定工作。
據(jù)悉，大部制改革后，深圳政府部門將取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)和政府職責(zé)近300項(xiàng)，此次“放權(quán)”僅是開始。將以往政府大包大攬的部分職能，轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，這是政府轉(zhuǎn)變職能，從管制型向服務(wù)型政府邁出的很有分量的一步。政府從不該管也未必能管好的事務(wù)中抽身出來，專注于提供基本的公共服務(wù)，把該管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，將更加有效地提供公共產(chǎn)品。
部分職能從政府手中轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，不僅是政府自身職能變革的需要，也是發(fā)展壯大社會(huì)組織的需要。如今，我們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)的重要作用，而我國社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，影響力弱小，其中一個(gè)很重要的原因就是是政府管制太多，本可交給社會(huì)組織管理的事情也抓在手中，從而擠壓了社會(huì)組織的成長(zhǎng)與活動(dòng)空間。
報(bào)道中說，目前，深圳市民間組織管理局已向社會(huì)組織發(fā)放了一份《社會(huì)組織承接政府職能和事項(xiàng)調(diào)查表》，該調(diào)查結(jié)果將為政府部門轉(zhuǎn)移職能和事項(xiàng)、遴選承接主體做參考。政府把部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，關(guān)鍵要看如何具體操作。如果轉(zhuǎn)移只是把承接的社會(huì)組織變成“二政府”，在具體運(yùn)作上，同以往政府包攬時(shí)并無二致，那么對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能以及發(fā)展社會(huì)組織的意義不免有限，而且還可能產(chǎn)生灰色地帶，滋生腐敗。
社會(huì)組織是為一定的公共利益行使社會(huì)自治功能的非營利性組織，社會(huì)組織的自治性決定著社會(huì)組織自身是競(jìng)爭(zhēng)性的。人們會(huì)為相同和類似的公共利益紛紛成立組織，并為追求“社會(huì)認(rèn)同”、“社會(huì)美譽(yù)度”、“成員滿意度”、“社會(huì)影響力”等而與其他組織展開競(jìng)爭(zhēng)。也就是說，一個(gè)事項(xiàng)，大到環(huán)保、慈善、小到酒店星級(jí)評(píng)定，都可能有多家社會(huì)組織競(jìng)相參與。社會(huì)組織的合理競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)社會(huì)組織充分發(fā)育，激發(fā)社會(huì)組織的活力，從而在社會(huì)管理和發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)性還意味著非強(qiáng)制性，相關(guān)服務(wù)對(duì)象可以自由選擇社會(huì)組織。因此，政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織時(shí)，還應(yīng)當(dāng)避免壟斷，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。
社會(huì)組織的公信力來自其自身活動(dòng)開展的表現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)相信公眾的判斷力，相信社會(huì)的自治能力，也應(yīng)相信社會(huì)組織具有自我約束和管理的能力，這些正是社會(huì)自治應(yīng)有之義。（李建華）
（責(zé)編：李艷）
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