從10月1日開始，新農(nóng)保試點地區(qū)的農(nóng)村老人開始陸續(xù)領(lǐng)到每月55元養(yǎng)老金。新農(nóng)保政策贏得一片贊許聲，人們一致認(rèn)為這是惠及億萬農(nóng)民、促進社會公平的重大改革。但對55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，則存在一些質(zhì)疑:55元會不會太少了？能用這點錢來養(yǎng)老嗎？是不是象征意義大于實際作用？
55元少不少？在北京，55元不夠看一部大片、不夠下一頓館子。即使放在全國，2008年我國農(nóng)民人均年純收入4761元，按目前每月55元、每年660元的養(yǎng)老金計算，養(yǎng)老金替代率不到15%，與國際上公認(rèn)比較合理的50%—60%替代率相差甚遠。當(dāng)然，農(nóng)民還有土地保障，但如果要求年邁的老人辛辛苦苦在田間勞作以獲得大部分生活來源，顯然不符合現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障的要求。因此，單純看每月55元的標(biāo)準(zhǔn)，的確不高。
然而，倘若把55元放在一個大的歷史背景下看，農(nóng)民領(lǐng)到的絕不僅僅是每月55元，而是從此開始享有國家普惠式的養(yǎng)老保障，不能輕言55元太少。
55元實現(xiàn)的是從無到有的跨越。農(nóng)民制度性的養(yǎng)老保障過去基本是“0”，“60歲退休”一直是城里人的專利?，F(xiàn)在從“0”邁到“55元”，雖然是低水平起步，但畢竟開始起步，而且相比過去的原地不動，這第一步邁得不小。對農(nóng)村老人來講，原本是一分錢也拿不到，如今每月多了55元現(xiàn)金收入，改善生活的作用也不可小瞧，這在邊遠地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。新農(nóng)保先期試點的寶雞市靖口鎮(zhèn)，2007年農(nóng)民人均純收入僅為1200元左右，參加新農(nóng)保后當(dāng)?shù)乩先嗣磕甓嗔?60元，每月55元對他們來說意味著很多很多——舍得吃“臊子面”、能給孫子買書當(dāng)禮物、在家里腰板挺得更直……
55元對已滿60歲的農(nóng)村老人是不需繳費就可直接按月領(lǐng)取的待遇。社會保險不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，多數(shù)情況下，個人繳費是享受待遇的前提。而新農(nóng)保對60歲以上老人的做法則充分考慮了農(nóng)村的實際，顯示出人性化的一面。60歲以下的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，除了國家財政補貼的每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還有個人賬戶積累，其中個人賬戶中每年有30元由政府補貼。算下來，這些農(nóng)村居民將來領(lǐng)到的會遠高于55元。
55元只是一個開始，這一標(biāo)準(zhǔn)會逐漸提高。一方面，55元是試點期間確定的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方可以根據(jù)實際情況上調(diào)，目前江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民領(lǐng)到的已不止每月55元。另一方面，國家會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況和物價變動等情況適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，這正是社會保險不同于商業(yè)保險的一個重要方面。比如城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，從2005年開始到2010年連續(xù)上調(diào)6年，平均月養(yǎng)老金水平翻了將近一番。農(nóng)民朋友也不妨大膽暢想，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平也會節(jié)節(jié)上升。
起步就是勝利。每月55元看似不多，但帶給人們無限希望……
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- 2009-03-03總理網(wǎng)聊聊到了農(nóng)民養(yǎng)老
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