上海有關部門前日公布了關于“釣魚執(zhí)法”的調查報告,引起輿論普遍質疑。
其實,第一份報告雖引起民憤,但它卻沒有確鑿的假話。
“釣魚執(zhí)法”是一個單位的組織行為,如果這個行為是錯的,也是由“組織”來負責任,其中具體人員的個人責任多半只是“行政亂作為”;如果有人在調查過程中講“確鑿的假話”,那就得個人擔風險、為組織卸責。以“周老虎”事件為例,力挺“周老虎”的一位副廳長負有主要領導責任,雖被免職,但仍保留副廳待遇;但假如這位副廳長明確造假,處罰估計會從“雙開”起步。
這就決定了,這份調查報告里不會有“確鑿的假話”,但它也沒有真相。比如,“舉報者”的更多詳細并準確的信息,以及有關部門言之鑿鑿的錄像證據(jù)等等,均未公布。
調查報告的四平八穩(wěn),預示著解決“釣魚執(zhí)法”會有很大阻力。從淵源來看,釣魚執(zhí)法不是專為私家車主設計的。打擊非法營運的法規(guī)很多出臺于上世紀90年代,那時私家車還不多,主要還是針對“職業(yè)司機”,而現(xiàn)在私家車猛增,釣魚執(zhí)法不過是“與時俱進”出現(xiàn)的新問題。上海一年查處5000多輛黑車,恐怕多數(shù)還是非法營運者。如今,因為幾個曝光的個案得到社會同情和輿論支持,就要想改變一個部門的執(zhí)法方式乃至追究責任、平反申冤,沒有“非常之舉”是不行的。
少數(shù)法律工作者信心滿滿,宣稱“釣魚執(zhí)法”明顯違法,似乎一場訴訟就能解決問題。我倒認為,其贏面微乎其微———現(xiàn)行法律條文中,并無限制“釣魚執(zhí)法”的規(guī)定;所謂“國家不能處罰自己制造的罪犯”,在各國法律實務中的反例大量存在,比如剛發(fā)生的美國FBI誘捕科學家案。
所以,破解“釣魚執(zhí)法”的核心驅動力,不在法律而在政治。
從政治高度來看,“誘惑偵查”這種收益、成本、風險都很高的手段,只能由警方來行使,其他行政執(zhí)法部門干不好這種事也干不得這種事,它會導致部門得好處、全社會買單;會造成社會普遍道德水準的下降,影響社會和諧。
在Q前情況下,恐怕只有政治決斷作出,法律機器才會高效運轉起來,就像“孫志剛事件”導致收容制度取消一樣。
現(xiàn)在上海市成立了聯(lián)合調查組,這說明解決問題的“政治意愿”已經出現(xiàn)。
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