浙江省舟山市中級人民法院最近以貪污罪、受賄罪,兩罪并罰一審判處岱山縣高亭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長傅平洪有期徒刑11年,并處沒收財產(chǎn)人民幣5萬元。引人注目的是,他用公款為自己吃喝玩樂埋單的44萬余元也被法院全額認定為貪污款。(10月27日《人民日報》)
多年以來,一直有人建言公款吃喝入罪,不少人紛紛附議,大有一旦“公款吃喝定罪”,便能管住官員之嘴、使官員受到威懾的預期。這是天真的,且不說法律與施行是兩碼事,比如各種貪污腐敗也早已入罪,不仍有官員前腐后繼嗎?最關(guān)鍵的是,“公款吃喝定罪”難以定性。
正如全國人大代表、深圳市中級法院民事審判第一庭庭長劉來平,接受記者采訪時表示,用浪費罪去管公款吃喝問題,初衷和愿望是好的,但沒法操作?!啊缎谭ā窂娬{(diào)的是罪刑法定,需要明確很多概念,比如什么是公款、公款的使用范圍、用途、額度等等問題,這些很難界定。”(3月10日《羊城晚報》)
即便是正常的公務(wù)接待,就目前的制度安排,作為納稅人的民眾也無法洞悉其中的玄妙,遑論監(jiān)督。日前,廣州市曬預算,但公費出國、公款招待、公車消費未在預算中呈現(xiàn),其實即便呈現(xiàn)了,民眾又何以監(jiān)督?如果官員死死咬定所謂的公款吃喝,就是必需的公務(wù)接待,民眾就會一籌莫展了,再不講事理的人也不會禁止公務(wù)人員必需的公務(wù)接待吧?
歸根結(jié)底,遏抑公款吃喝,不能只顧浪漫,不講現(xiàn)實;不能只求痛快,不講可行;不能只講嚴懲,不顧預防。在芬蘭,其央行前行長在用公款招待客人時,因多點了一道價值20歐元的鵝肝,而被迫辭職。這是制度的威力,有了制度的嚴密梳理和有效預防,遏抑公款吃喝便不是難事。誠如有識之士所言,遏制公款吃喝問題,最根本是要建立健全一套嚴格的公務(wù)接待財務(wù)標準和審批、核準、監(jiān)督制度,甚至細化到每個接待人和被接待人的費用標準,借鑒歐美或者香港的做法。關(guān)鍵不在增設(shè)什么罪名新立什么規(guī)定,而在于下大決心嚴格執(zhí)行公務(wù)接待的財務(wù)制度。
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