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??? 10月26日，河北邢臺(tái)市中院審理了一起被稱為“最牛政府獎(jiǎng)金”的民告官案件。原告韓杰起訴邢臺(tái)市政府不兌現(xiàn)其承諾的1650萬元招商引資獎(jiǎng)金(刑臺(tái)市政府1999年出臺(tái)文件稱，可按引資額1%—2.5%提取獎(jiǎng)金)。邢臺(tái)市政府稱“‘可以’給予獎(jiǎng)勵(lì)，但不是強(qiáng)制性必須獎(jiǎng)勵(lì)”。(《中國青年報(bào)》10月30日)

????從“言而有信”的角度看，邢臺(tái)市政府無疑應(yīng)該兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)承諾。所謂“政府文件不是懸賞告示”“‘可以’不是‘必須’”之類辯解，實(shí)是巧言令色的托詞，與耍賴無異。作為一級(jí)地方國家機(jī)關(guān)，邢臺(tái)市政府豈能出爾反爾不將自己的信用當(dāng)回事？?

????其實(shí)，從更深層的政府行政規(guī)范的角度看，邢臺(tái)市政府所面臨的“失信”，不止“獎(jiǎng)金不兌現(xiàn)”，還涉及到公共財(cái)政制度本身。眾所周知，政府不能直接創(chuàng)造財(cái)富，其手中的資金均來自納稅人的貢獻(xiàn)；而任何公共資金的收支行為，都屬于公共財(cái)政范疇，必須納入財(cái)政預(yù)算，接受監(jiān)督——1650萬的巨額招商引資獎(jiǎng)金，更應(yīng)如此。正如《預(yù)算法》所要求的，“各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按預(yù)算執(zhí)行”。?

????但在“最牛政府獎(jiǎng)金”的爭(zhēng)議中，完全沒有看到這樣的公共財(cái)政跡象和公共監(jiān)督過程。比如，“按外方投資額的1%-2.5%提取獎(jiǎng)金”的規(guī)定，是否有明確的預(yù)算保證、列入財(cái)政預(yù)算，獎(jiǎng)金提取方案是否經(jīng)過充分地公共討論和審議，征得納稅人的同意？如果答案是肯定的，邢臺(tái)市政府不兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，便不僅是對(duì)引資人韓杰的失信，也是對(duì)當(dāng)?shù)卣A(yù)算的失信——沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。如果答案是否定的，邢臺(tái)市政府的做法同樣構(gòu)成一種“雙重失信”，既失信韓杰個(gè)人，也失信于公共財(cái)政、預(yù)算管理制度本身——是否給獎(jiǎng)金、怎樣及發(fā)放多少獎(jiǎng)金，豈能由政府自己想當(dāng)然、朝令夕改，而不付諸公共程序，接受廣大納稅人的監(jiān)督？?

????“民無信不立”。其實(shí)，首要“立信”的，還是官員和政府，政府的任何行為，既是在為民立信，也是在為民主法治條件下的公共制度立信。因此，如果“獎(jiǎng)金”“重獎(jiǎng)”真是不可或缺的話，與其華而不實(shí)地獎(jiǎng)勵(lì)“招商引資”，不如追根溯源地去獎(jiǎng)勵(lì)這種立信行為本身更有價(jià)值。