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保定最牛違章建筑何以成為燙手山芋
www.fjnet.cn?2009-12-01 11:10? 蔡方華?來源:千龍網(wǎng)    我來說兩句

媒體近日披露了一件多少有點(diǎn)離奇的事。河北保定七一路高速引線附近有一家叫綠蘿灣的飯店,早在2004年,該建筑就因違法占用農(nóng)村集體土地而被確定為違章建筑,并被有關(guān)部門要求拆除。但其后的五年時(shí)間里,先后有三位副市長(zhǎng)經(jīng)手,仍然拆不掉它。

更奇怪的還在后面。今年4月,新華社就此事發(fā)表了一篇詳細(xì)報(bào)道。保定市市長(zhǎng)于群看到之后,當(dāng)即做出批示,要主管副市長(zhǎng)查處。主管副市長(zhǎng)也隨即批示,限期一個(gè)月內(nèi)拆除,否則就要問責(zé)。但是,在過去的八個(gè)月里,這家名叫綠蘿灣的飯店巋然不動(dòng)、照常營(yíng)業(yè)。它實(shí)在當(dāng)?shù)闷鹱钆_`章建筑的稱號(hào)。

綠蘿灣到底為什么拆不掉?說實(shí)話,從報(bào)道中誰也看不出原因。其中似乎有很多難言之隱。保定市拆遷辦的工作人員說,綠蘿灣是他們工作中的一個(gè)“痛點(diǎn)”,“一些情況不便多說”。而這個(gè)不便多說的原因,也就成了人們關(guān)注綠蘿灣的理由所在。人們實(shí)在太想知道,為什么這一違章建筑在多家政府部門乃至法院的圍剿之下,竟能堂皇地存活這么久、經(jīng)營(yíng)這么久,又到底是什么因素讓綠蘿灣變成保定城市建設(shè)的一個(gè)死結(jié)?

梳理新華社的兩篇相關(guān)報(bào)道,可以很清晰地看到一個(gè)角力的過程。力主沒收并拆除綠蘿灣的,主要有保定市的建設(shè)局、規(guī)劃局和國(guó)土局三個(gè)部門。綠蘿灣所在的北市區(qū)多個(gè)機(jī)構(gòu)則似乎意見相左。比如,北市區(qū)建設(shè)局無視綠蘿灣是違章建筑的本質(zhì)問題,竟然請(qǐng)來評(píng)估公司給它估價(jià),以此作為和上面討價(jià)還價(jià)的手段。北市區(qū)政府則認(rèn)為,強(qiáng)制拆除違章建筑“存在無法操作的問題”,因?yàn)閷?duì)已沒收的地上建筑物如何處置,“法律上沒有明確規(guī)定”。還有一些機(jī)構(gòu)有點(diǎn)騎墻的味道。2007年12月,北市區(qū)法院曾經(jīng)下達(dá)行政裁定書,認(rèn)為國(guó)土部門的處罰“事實(shí)清楚,證據(jù)充分,程序合法”,并準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。但今年8月,依據(jù)保定市中級(jí)人民法院的意見,北市區(qū)法院又撤銷了這份裁定,理由是“對(duì)違法建筑物的沒收不具有可執(zhí)行性”。

于是,被確定為違章建筑的綠蘿灣就成了保定的一塊燙手山芋,誰也不敢伸手去接。多個(gè)部門相互踢皮球,最后又踢回到了市長(zhǎng)手里。至于到底是否要問責(zé)、問誰的責(zé),也沒人去較真了。 最牛違章建筑的名頭之所以響亮起來,其實(shí)是拜政府效率過于低下所賜。

這些年,人們看過大量拆除違章建筑的報(bào)道。有的違章建筑不是一棟樓,而是整個(gè)龐大的樓盤,地方政府一聲令下,說拆也就拆掉了。保定的綠蘿灣拆不掉,不可能是因?yàn)榇嬖诜烧系K和執(zhí)行困難,只可能另有內(nèi)幕。最符合邏輯的解釋是,綠蘿灣為自己建立了一個(gè)權(quán)力庇護(hù)體系,它不但可以抵御國(guó)土部門的行政“毛毛雨”,甚至可以避過媒體曝光、市長(zhǎng)批示的“驚濤駭浪”。在這個(gè)最牛違章建筑之上,還有一個(gè)很牛的違章權(quán)力結(jié)構(gòu)。除非查清綠蘿灣背后的利益糾結(jié),除非清除籠罩在綠蘿灣之上的神秘面紗,否則很難解除保定的這個(gè)“痛點(diǎn)”。

一個(gè)市長(zhǎng)拆不掉的違章建筑是個(gè)故事,三個(gè)市長(zhǎng)拆不掉的違章建筑就是一個(gè)“神話”。綠蘿灣在保定市已經(jīng)讓官員們聞之色變,但它到底有多大的能量卻還是個(gè)謎。不解開這個(gè)謎,地方政府就無法擺脫長(zhǎng)達(dá)五年的尷尬處境。不解開這個(gè)謎,國(guó)家土地政策和地方公共利益也難以得到有效的保護(hù)。


責(zé)任編輯:李艷
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