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其實(shí)，地方財(cái)政吃緊問題早已有之。在現(xiàn)行財(cái)政分配體制下，地方政府要以較少的財(cái)權(quán)去承擔(dān)更多的公共事務(wù)，財(cái)政缺口日漸加大，難以在短期內(nèi)改觀。按照測(cè)算，為了配合中央4萬億元投資計(jì)劃，地方政府需提供的配套投資資金大約需要10萬億元，這顯然讓地方財(cái)政的壓力陡增，即便今年全國(guó)有總計(jì)不過2000億元的地方債券融資規(guī)模，也難解其燃眉之急。就此而言，合理調(diào)整中央與地方財(cái)政分配比例、建立包括市政債券在內(nèi)的全方位地方政府融資體系已經(jīng)是刻不容緩。此外，雖然在投資計(jì)劃推出伊始，中央紀(jì)委、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署等部門就曾聯(lián)合發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)中央投資的管理和監(jiān)督檢查工作，但事實(shí)卻表明，鑒于“保增長(zhǎng)”政策效果的急迫性，相應(yīng)的監(jiān)管措施力度仍顯不足。不僅中央投資資金在地方上被挪用現(xiàn)象難以避免，而且調(diào)查顯示，至少有40%的項(xiàng)目沒有論證便匆忙上馬了（《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》12月20日)?？陀^地講，正所謂“蘿卜快了不洗泥”，天量投資資金短期集中注入，難以避免各種違規(guī)問題的出現(xiàn)。嘗試建立諸如地方官員懲戒制度，或許能夠起到良好的警示作用，但這些補(bǔ)漏性措施的效果總歸會(huì)遲后一步。

財(cái)政政策改進(jìn)的真正關(guān)鍵，是對(duì)現(xiàn)行財(cái)政投資方向的全面優(yōu)化。到目前為止，刺激計(jì)劃的投資項(xiàng)目集中于“鐵公基”領(lǐng)域，其特征是資金需求規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)。這或許能夠在短期內(nèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，然而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量卻難言優(yōu)化。在消費(fèi)需求無法同步跟進(jìn)的格局下，未來這些投資項(xiàng)目極有可能面臨沒有需求承接的尷尬。隨著前期投資項(xiàng)目的漸次落實(shí)，后續(xù)資金甚至找不到落腳之處，第五批中央投資不得不結(jié)轉(zhuǎn)到下一年執(zhí)行。為此，國(guó)家發(fā)改委已做出安排，“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育、節(jié)能環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)更多地收到財(cái)政資金投向的垂青。這表明，在遇到現(xiàn)實(shí)投資項(xiàng)目選擇瓶頸后，資金投放被倒逼向民生傾斜。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，消費(fèi)一直是其中的短板。雖然通過家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等舉措，有關(guān)部門提振內(nèi)需的指向明確，但刺激消費(fèi)的力度仍有待加強(qiáng)。如若未來財(cái)政投資由基建向醫(yī)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域大幅度傾斜，國(guó)內(nèi)的高儲(chǔ)蓄將會(huì)源源不斷地釋放為消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量將得到極大夯實(shí)。屆時(shí)，高達(dá)萬億元的赤字將不再會(huì)因項(xiàng)目無從挑選而“犯愁”。更重要的一點(diǎn)，保障性資金投入的缺口巨大，不會(huì)出現(xiàn)類似投資項(xiàng)目短缺所導(dǎo)致的資金濫用問題，有利于避免違規(guī)行為的出現(xiàn)，最終能夠大幅度提高資金的使用效率。

財(cái)政赤字創(chuàng)新中國(guó)成立以來新高并不可怕，只要能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用，就能夠在未來得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的積極回報(bào)。問題的核心在于，財(cái)政赤字的使用更應(yīng)該以長(zhǎng)期社會(huì)效益為首要原則，否則來自市場(chǎng)的回報(bào)難以具有持續(xù)性，重點(diǎn)就是要對(duì)投資方向重新進(jìn)行認(rèn)真地甄別。(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)