征地拆遷,正成為時下一種共有的發(fā)展景觀。我有時常常想,征地拆遷在呈現(xiàn)一幅快速發(fā)展的景象的同時,所引起的糾紛與民怨也似乎此起彼伏,連綿不斷。在某種程度上,征地拆遷正成為當下社會矛盾及民怨的新制造源。
這個問題一直困擾著我。近日,中國指數(shù)研究院發(fā)布2009年中國土地出讓金年終盤點報告,似乎解開了我的一些疑惑。報告稱,2009年中國土地出讓金總金額達1.5萬億元,約占全年GDP的4.4%。雖然這個GDP占比只是推測,仍足以表明賣地所蘊含的豐厚利益。
不僅如此,據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,土地出讓金在不少地方政府的財政收入中所占比重相當驚人,不少城市已經(jīng)占到半數(shù),有的地方甚至占到了政府財政收入的60%。
這個數(shù)字驚人,也驚心。它至少包含了兩個信息:一是表明土地出讓金對地方政府的財政貢獻之大,簡直超出了一般人的想象,二是表明“賣地財政”正成為一些地方財政的不爭的現(xiàn)實。而這也讓困惑我們心頭已久的許多問題轟然瓦解:為什么房地產(chǎn)開發(fā)過熱?為什么房價居高不下?為什么明知征地拆遷招致民怨甚至導致一些人重新“返貧”還要硬上弓?——原來都是因為它是一些地方財政的支柱。
從各地賣地的普遍,可以推知“賣地財政”的心照不宣,這無疑暗示了地方政府財政的某種窘境:不賣地,似乎就難以有足夠的財政支撐。這表明一些地方政府都還存在財政缺口。
一個原因,就是地方政府財政支出不合理。但這種支出不合理,是財政預算編制分配不合理,還是因為政府承負的支出太多?都需要一一厘清,然后再來對癥解決。有一點最需要關注的是,這其中有沒有因為政府亂拍板而造成財政不當支出?如果有,則必須嚴肅整處。但不管怎樣,其實都給地方政府一個清晰的提示:如何用好每筆錢,如何把錢用在關鍵處,仍是不老的誡條。
另一個原因,恐怕與地方政府所擁有的財權與事權不匹配有關。這表明中央與地方的財政關系還有待進一步完善。既然“賣地財政”成為一種普遍現(xiàn)象,那么也就說明地方政府財力不足也非個別。應該說,自1994年國家實行分稅制改革以來,中央財政收入在全部財政收入中所占的比重明顯提高,但一些地方所擁有的財力與其承擔的事權相比,則明顯不足。突出的表現(xiàn)是,需要地方辦的事情多,但地方可支出的錢卻較少。眼下要解決這個矛盾,在現(xiàn)行財政政策框架之下,當然只有自己想辦法,而靠賣地來增加財政收入,也就成了許多地方共同的選擇。而且,越是有為的政府,某種意義上可能賣的地更多所獲收益也可能更豐。
這樣說,并不是為地方政府開脫責任。既然“賣地財政”是一個共性問題,那么原因可能更多的應是政策層面的問題了。要辦事又沒錢,當然就顧不得那么多了,難免不搞“羊毛出在羊身上”的辦法,這恐怕也是造成違規(guī)用地屢禁不絕的一個淵源吧。據(jù)統(tǒng)計,2009年全國共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地2868宗,涉及土地面積4.48萬公頃。因為賣地收益豐厚,而且來得快,當然就值得讓一些地方政府鋌而走險了,以及寧愿擠壓賣地補償也在所不惜了。問題固然出在地方,但原因則未必全在地方。
正途不通,難免野路子橫行?!芏嗍履蝗缡?。道理就這么簡單。
(作者為武漢資深評論人)
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