1月20日，8位學(xué)者獲邀參加國務(wù)院再次組織的座談會(huì)，討論的條例草案名稱由去年12月16日的《國有土地上房屋征收和拆遷補(bǔ)償條例》，更名為《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》。專家透露，新條例草案中，“拆遷”的概念即將成為歷史，并由“搬遷”的概念取代。(《新京報(bào)》1月22日)
去年年底和今年年初，幾起由拆遷釀成的極端事件，推動(dòng)了有關(guān)部門對舊有拆遷條例的審視，并準(zhǔn)備重新修訂。專家向媒體透露，新條例草案中，“拆遷”將被“搬遷 ”的概念取代。隨著概念的轉(zhuǎn)換，新條例中必然會(huì)有一系列相應(yīng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變化，此條例關(guān)系公眾切身利益，在當(dāng)下以及新條例草案公示之時(shí)必然會(huì)引起高度關(guān)注。
從“拆遷”到“搬遷”，不少人擔(dān)心只是玩文字游戲，只是字面上的改變。比如，新條例施行以后，會(huì)不會(huì)現(xiàn)在的“拆遷辦”只是換一個(gè)“搬遷辦”的名字；被拆遷一方墻上紅色圓圈里大大的“拆”字變成“搬”字等。這種擔(dān)心并不多余，但我們還是能從“拆遷”、“搬遷”的概念變化揣測出，除了對被拆遷一方在法律語言上的尊重，弦外之音則在于，政策制定者放下身段，至少對拆遷所面臨的種種問題有了回應(yīng)。
此次拆遷(或者搬遷)新條例最大的轉(zhuǎn)變在于拆遷主體和拆遷目的的變化——必須是地方政府為了公共利益才能打拆遷的主意。我們對即將公示的草案的期待則是，它要能成為地方政府和被拆遷一方二者共同的博弈武器。地方政府依據(jù)法規(guī)制定具體搬遷細(xì)則，被拆遷者則能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。另一個(gè)期待則是，新條例能界定公共利益的最大范疇和具體指向，不留下模糊空間，防止地方政府為了利益沖動(dòng)而鉆空子進(jìn)行自我授權(quán)與擴(kuò)權(quán)。
對執(zhí)法行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的約束尤其重要。不能像現(xiàn)在，強(qiáng)制拆遷之所以釀成很多慘劇，除了法規(guī)不完善之外，很大程度上是執(zhí)法人員的問題。惡法善人行亦善，善法惡人行亦惡。新的拆遷或者搬遷條例之所以引人關(guān)注，根本在于希望它能約束強(qiáng)者，保護(hù)弱者。也只有這樣，“拆遷”變成“搬遷”，名至才能實(shí)歸。否則，還不如改成“喬遷”，那樣更喜慶。
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