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因此，不管是在城市還是在農(nóng)村，沒有住宅完善確權(quán)和登記發(fā)證，居民就少了一道法律上的“護(hù)身符”。諸如處理土地房屋權(quán)屬糾紛、辦理房屋的翻改建、法院的司法判決等，他們無法獲得完善的住宅確權(quán)和登記發(fā)證資料為法律憑據(jù)。農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅完善確權(quán)和登記發(fā)證缺失，已經(jīng)成為農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)管理的制度障礙。

我們可以假設(shè)，如果農(nóng)民私宅可以經(jīng)確權(quán)發(fā)證后，順利進(jìn)入市場進(jìn)行交易、租賃、抵押，由不動資產(chǎn)變?yōu)橘Y本流向社會，也許就不會存在那么多至今仍然屹立的“城中村”，規(guī)范的市場交易能夠逐步消化掉那些“城中村”。我們同樣可以假設(shè)，如果農(nóng)民真正擁有對農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅的產(chǎn)權(quán)，他們在拆遷過程中就擁有了與地方政府、開發(fā)商對等的博弈能力，不僅可以依法享有城市化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)收益，而且同樣有助于城市改造進(jìn)程的順暢——— 農(nóng)民不擔(dān)心因?yàn)闄?quán)利不足而導(dǎo)致拆遷博弈代價(jià)大于收益，也就不會成為所謂的“釘子戶”。

目前，由于以往農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅沒有完善確權(quán)，因此農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利缺乏，在某種程度上也正是農(nóng)民貧困的一大原因。如果對現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅完善確權(quán)和登記發(fā)證手續(xù)，使農(nóng)民的合法宅基地上市流轉(zhuǎn)，顯然是落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利之舉，有助于農(nóng)民擺脫權(quán)利貧困?！?0個(gè)億元戶”不能掩蓋拆遷中的權(quán)利困境，正需要公共決策者以更大的魄力與決心去破解。