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駐京辦背后的體制之困
www.fjnet.cn?2010-01-27 18:19? 喬新生?來源:方圓法治    我來說兩句

客觀看待駐京辦功過

駐京辦折射出中國憲政體制的深層次矛盾。在經(jīng)濟體制改革過程中,絕大多數(shù)地方資源以改革的名義收歸中央,地方財政捉襟見肘。在經(jīng)濟體制改革中,經(jīng)濟資源通過稅收的方式或中央企業(yè)利潤的形式上交中央;在行政體制改革中,地方政府的行政管理權(quán)通過垂直領(lǐng)導(dǎo),不斷地集中到中央一級政府機關(guān)。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定,地方人民代表大會審議地方政府預(yù)算報告,但是,由于地方政府缺乏汲取財政收入的能力,只能通過房地產(chǎn)開發(fā)獲得有限的稅收,因此,地方人大審議并批準地方政府預(yù)算報告,就變得沒有多少實際意義。

討論駐京辦的問題,我們必須了解其背后所隱含的政治命題。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,應(yīng)積極發(fā)揮各級地方人民代表大會的作用。假如繼續(xù)將大量的資源集中到中央政府的手中,而無視地方經(jīng)濟發(fā)展的需求;假如繼續(xù)實行垂直管理,進一步削弱地方人民代表大會在市場監(jiān)管方面的作用,那么,今后在首都北京將會涌現(xiàn)出越來越多類似于駐京辦的機構(gòu)。

可以說,駐京辦是我國現(xiàn)行體制改革的必然產(chǎn)物,而不是產(chǎn)生腐敗的根本原因。假如忽視或者有意回避駐京辦生存和發(fā)展的歷史和現(xiàn)實原因,沒有從建設(shè)性的角度出發(fā),仔細地評估駐京辦的功過,那么,就很難得出正確的結(jié)論。只要我國的政治、經(jīng)濟和文化體制不發(fā)生根本的變革,地方人民代表大會處于閑置的狀態(tài),那么,駐京辦還將繼續(xù)在中國的政治、經(jīng)濟文化生活中發(fā)揮自己特殊的作用。

(作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任、教授)


責(zé)任編輯:李艷
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