駐京辦再度設(shè)立已是改革開放初年,1980年代中期,“計(jì)劃”開始向“市場”轉(zhuǎn)身,資源分配嘗試計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外兩種渠道,各省駐京辦以承擔(dān)“跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作”為由紛紛恢復(fù)。1980年代后期,“價(jià)格沖關(guān)”改革夭折,“雙軌制”造成的巨大資源價(jià)差,誘使駐京辦由省級迅及普及到地市級直至縣一級。截至去年末,縣級駐京辦總數(shù)超過5000家。這一回,倘若駐京辦“減量立規(guī)”可以當(dāng)真,縣級駐京辦將被一網(wǎng)打盡。
由于形形色色駐京辦弄出的腐敗不斷花樣翻新,輿論從各個(gè)角度予以持續(xù)痛斥,呼請整治甚至撤銷駐京辦的議案提案也成為每年全國“兩會”的一大焦點(diǎn)。但也有輿論認(rèn)為,不改革現(xiàn)有官員任免制度,不削減中央部委過分集中的權(quán)力,不解決財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、立項(xiàng)審批等環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)作的不透明和隨意性,不鏟除資源配置過程暗箱操作,就算全部砍除駐京辦,變相的駐京辦過一陣子依然會卷土重來。這種擔(dān)心并非全無道理,但不全面、欠客觀,不能就此想當(dāng)然地低估此番駐京辦轉(zhuǎn)型的正面價(jià)值。
眾人有所不知,或采取納米與大米混淆的認(rèn)知思維,很容易將各級駐京辦所承擔(dān)的職能混為一談,中央機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展到今天,無論資源配置、轉(zhuǎn)移支付抑或立項(xiàng)審批,日常對口打理主要已歸各省或計(jì)劃單列市駐京辦負(fù)責(zé),駐京辦之間為爭取多切中央蛋糕的博弈,也主要集中在省或計(jì)劃單列市駐京辦這一級。
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