城鄉(xiāng)結(jié)合部之所以成為“不管部”，乃至造成混亂局面，根本原因是城市規(guī)劃并沒有將流動(dòng)人口居住問題納入到范疇內(nèi)，城鄉(xiāng)接合部區(qū)域規(guī)劃長期存在著不統(tǒng)一和不確定的問題，其建設(shè)和發(fā)展處于無序狀態(tài)和短期行為。同時(shí)，城市管理沒有延伸到城鄉(xiāng)結(jié)合部，而城郊農(nóng)村村委會(huì)管理能力有限，他們只能管自己的村民，對數(shù)量巨大的流動(dòng)人口無法管理。
對于解決城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)的新情況、新問題，一些專家提出了有益的建議。諸如，通過科學(xué)的規(guī)劃，走出城鄉(xiāng)接合部城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨(dú)特道路，避免其他發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的“貧民窟”現(xiàn)象在我國被復(fù)制；在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的改革模式，允許農(nóng)村在集體建設(shè)用地和宅基地建設(shè)流動(dòng)人口住宅，或通過挖潛改造舊鎮(zhèn)區(qū)、進(jìn)行遷村并點(diǎn)，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題；城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向流動(dòng)人口集中居住的農(nóng)村集體建設(shè)用地延伸，改善城鄉(xiāng)接合部的小城鎮(zhèn)流動(dòng)人口集聚區(qū)的居住、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)揮城鄉(xiāng)接合部在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、低成本吸引流動(dòng)人口就業(yè)和定居的功能，穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化；積極推進(jìn)流動(dòng)人口待遇市民化，使在就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等方面，享有和具有本地戶籍的市民平等的待遇。這些，無疑需要國家有關(guān)部門和城市研究探討。
根據(jù)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求，到本世紀(jì)中葉我國的城市化率將達(dá)到75%。盡管經(jīng)過30年的改革開放，我國的城市化率已由1982年的21.1%達(dá)到2009年的46%，但仍不及世界的平均50%，距發(fā)達(dá)國家80%的差距更大。要穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)，我國目前1.8億流動(dòng)人口將是有序、漸進(jìn)地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民的主要群體。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)蝸居于城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口管理和改善他們的生存狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)引起各級政府的足夠重視。
- 2009-10-26城鄉(xiāng)結(jié)合部，廈門能否“亮劍”
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