日韩AⅤ午夜在线观看_亚洲一区二区三区下卡精品_国产一区国产一区日韩二区欧美三区_日本一区二区三区a在线

??? 中國(guó)政府網(wǎng)27日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家能源委員會(huì)的通知》說(shuō)，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家能源委員會(huì)。這是目前中國(guó)最高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，此次成立的國(guó)家能源委員會(huì)由國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任副主任。（《新京報(bào)》1月28日）
　　
　　盡管我國(guó)高層次的能源機(jī)構(gòu)并非是首次架構(gòu)，但這一次成立的國(guó)家能源委員會(huì)，不僅是新中國(guó)能源史上規(guī)格最高，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和各部委領(lǐng)導(dǎo)參與最多的行政議事機(jī)構(gòu)，而且也賦予了能源建設(shè)新的歷史使命。
　　
　　可以說(shuō)，國(guó)家建立能源委員會(huì)高級(jí)別的議事機(jī)構(gòu)，彰顯出中央政府對(duì)能源重視程度，已提升到一個(gè)嶄新的高度。能源委員會(huì)的成功組建，對(duì)于協(xié)調(diào)解決今后石油進(jìn)口依賴(lài)、電煤告急、能源企業(yè)海外抄底，以及低碳經(jīng)濟(jì)如何健康有序發(fā)展等棘手問(wèn)題，有著超乎尋常的意義。
　　
　　剛剛成立的國(guó)家能源委員會(huì)，可圈可點(diǎn)之處很多，同時(shí)，筆者覺(jué)得，要完全理順能源管理體制，除了成立高規(guī)格機(jī)構(gòu)，還必須多管齊奏，才能徹底破解我國(guó)深層次的能源管理機(jī)制問(wèn)題。
　　
　　一方面，要盡早成立國(guó)家能源部。早在1980年，中國(guó)就曾成立過(guò)國(guó)家能源委員會(huì)，而后在1988年成立了能源部。盡管該機(jī)構(gòu)生存了五年就夭折了，但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構(gòu)，已在形式上預(yù)演了主管機(jī)構(gòu)的管理形態(tài)?，F(xiàn)在，分管能源工作的能源局僅是一個(gè)隸屬于國(guó)家發(fā)改委的司局級(jí)單位，編制只有30多人。而從其管理對(duì)象來(lái)看，無(wú)論是中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)，還是電監(jiān)會(huì)等專(zhuān)門(mén)的行業(yè)機(jī)構(gòu)，都比能源局要大一輩份，要么是部級(jí)建制，或者是副部級(jí)級(jí)別。在這種建制模式下，能源局根本管理不了這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)，更談不上從更宏觀的視角，來(lái)系統(tǒng)協(xié)調(diào)和配置資源了。因此，筆者建議，國(guó)家應(yīng)盡快著手恢復(fù)成立能源部，只有在級(jí)別上升格，才能應(yīng)對(duì)目前的能源管理現(xiàn)狀需求。
　　
　　與此同時(shí)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管模式。多年來(lái)，中國(guó)能源行業(yè)長(zhǎng)期處于電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、商務(wù)部多頭監(jiān)管的狀態(tài)，顯然，這種監(jiān)管模式，最容易形成“龍多不治水”和“雞多不下蛋”局面。比如說(shuō)，廣為公眾所詬病的“八個(gè)大蓋帽管不了一頂破草帽”，“七個(gè)部門(mén)管不了一個(gè)菜籃子”，就存在監(jiān)管部門(mén)各自為政，相互扯皮的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了食品安全生產(chǎn)、流通等各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)上出現(xiàn)空白地帶。所以，筆者覺(jué)得，在中國(guó)能源市場(chǎng)尚不太成熟情況下，應(yīng)采納像德國(guó)或英國(guó)模式，在能源主管部門(mén)下面設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，顯然，更符合我國(guó)的國(guó)情。譬如，在國(guó)家能源部主管下，成立一個(gè)人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立的能源監(jiān)管局，行使其監(jiān)管職能。
　　
　　此外，《能源法》要解決好定位問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)能源的需求日益增長(zhǎng)，中國(guó)所面臨的能源壓力遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。雖然到現(xiàn)在為止，《國(guó)家能源法》一直胎懷腹中，仍未面世于眾，但筆者以為，《能源法》作為不同于目前正在實(shí)施的《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》四部單行法，它理應(yīng)起到統(tǒng)率的作用，必須承擔(dān)起中國(guó)能源戰(zhàn)略法制化的重?fù)?dān)。這種高標(biāo)準(zhǔn)的立法，就需要立法者需要有超強(qiáng)的智慧，找準(zhǔn)能源法的準(zhǔn)確定位，進(jìn)而在立法過(guò)程中，使能源法既起到統(tǒng)領(lǐng)作用，又不代替各能源單行法，并與礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律不發(fā)生任何矛盾。