使土地快速增值，將投資拉動(dòng)作為刺激地方經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，幾乎是諸多地方主政官員的首選，這也是最為立竿見影的路徑。當(dāng)前官員任期較短，政績(jī)最顯要的毫無疑問是項(xiàng)目，而最顯政績(jī)的就是城市建設(shè)項(xiàng)目，就是城市化的擴(kuò)張。正是在這樣的政績(jī)謀劃下，邳州主要官員的目標(biāo)放在了圈地賣地、大上城建，“城建出生產(chǎn)力”在邳州成為最響亮的口號(hào)。
解析邳州模式，有一個(gè)現(xiàn)象最不可忽視，那就是這個(gè)模式高速運(yùn)轉(zhuǎn)的背后，是執(zhí)政者的鐵腕作風(fēng)。鐵腕施政，雷厲風(fēng)行，好不好？當(dāng)然好，但若鐵腕在政績(jī)大躍進(jìn)的思維下失控，帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，必然會(huì)制造緊張的官民關(guān)系和干群關(guān)系。
正是在所謂的鐵腕之下，邳州明目張膽地違反國家土地法令。2007年國土部向全國通報(bào)8起違法征地典型案例，邳州市排名第二。從那時(shí)起，邳州市被江蘇省國土廳列為違法用地重點(diǎn)地區(qū)。不過邳州違法違規(guī)用地并未停止。國家對(duì)耕地紅線查得嚴(yán)，市政府每隔兩年就修改土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、耕地位置等不斷調(diào)整，例如將基本農(nóng)田改為耕地，耕地改為荒地等。為迎接檢查，竟將工地鋪上稻草和玉米稈，欺騙國土部遙感衛(wèi)星。
毫不否認(rèn)，鐵腕治下的效率至上、速度至上的經(jīng)濟(jì)增長模式，會(huì)猛烈拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間迅速躥升?！摆菟俣取闭沁@樣被創(chuàng)造的。在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)依然最為政績(jī)考核所倚重時(shí)，這樣的“速度”就會(huì)不斷地被刷新。說到底，所謂鐵腕不過就是一場(chǎng)基于升遷企望的政績(jī)賽跑，名次是最為重要的，而為達(dá)目標(biāo)甚至可不擇手段。在公權(quán)與私權(quán)的博弈過程中，傲慢的權(quán)力步步為營，將公民權(quán)利逼進(jìn)了死胡同，甚至一些具體權(quán)利人為此搭上了性命。但就算自覺不自覺地帶上了血腥暴戾，也無法阻擋“鐵腕政治”所倡導(dǎo)的發(fā)展模式。因?yàn)閷?duì)于升遷前景來說，罔顧一切的邳州模式，真的值得主政官員賭上一把。
|
|