條例應(yīng)明確“訴訟即停止執(zhí)行”原則
另一方面,現(xiàn)行《行政訴訟法》也為征收補償決定訴訟停止執(zhí)行預(yù)留了“窗口”。盡管根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,行政決定一經(jīng)作出,在沒有經(jīng)法定程序被依法撤銷之前,訴訟原則上不停止行政決定的執(zhí)行,但該法同時也規(guī)定,法律、法規(guī)可以規(guī)定停止執(zhí)行的情形。這也為訴訟停止執(zhí)行留出了機會和“窗口”,由立法機關(guān)在具體立法時進行衡量取舍。
另外,從現(xiàn)實看,“訴訟不停止執(zhí)行”不僅不利于相對人合法權(quán)益的保障,容易激化“官民”矛盾,引發(fā)極端或群體性事件,而且被征收人的房子如果已經(jīng)拆除,往往會對法院審查征收補償決定的合法性產(chǎn)生“倒逼”作用,即強制搬遷往往會對法院構(gòu)成某種看不見的壓力,迫使法院對違法征收補償決定姑息遷就,進而損害被征收人的權(quán)益。
也許有人會說,“征收條例”主要規(guī)范的是公益拆遷,訴訟不停止執(zhí)行符合公益優(yōu)先和效率原則。這話貌似有理,其實不然。因為追求公益和效率固然無可指責(zé),但在大多數(shù)情況下,個人利益與公共利益亦非水火不容,是可以兼得的,而且即使公益優(yōu)先,也不意味著可以無視個人合法權(quán)益。
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