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教改愿景已定,改革路線圖尚需明晰
www.fjnet.cn?2010-03-01 08:02? 熊丙奇?來源:東方早報(bào)    我來說兩句

比如,關(guān)于推進(jìn)中央向地方放權(quán),政府向?qū)W校放權(quán),管評(píng)辦分離,試問誰來推進(jìn)?是國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組,還是教育行政部門(國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立在何處并不明確),抑或是學(xué)校?如果是教育行政部門,他們能自愿地將管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)交給學(xué)校和受教育者嗎?要知道,過去五年轟轟烈烈的高校本科教學(xué)評(píng)估,以及各種評(píng)估、評(píng)審泛濫,就被認(rèn)為是教育行政部門在創(chuàng)造權(quán)力、享受權(quán)力。如果是學(xué)校,他們有什么資本去向行政部門要權(quán),過去多年來,各級(jí)各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在各種場合要求給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),可結(jié)果卻是辦學(xué)自主權(quán)越來越少。

再者,不推進(jìn)又如何?《綱要》雖有這般表述,但在具體落實(shí)中,如果中央不向地方放權(quán),政府不向?qū)W校放權(quán),誰來制約、問責(zé)中央部門和政府機(jī)構(gòu)呢?這就如《高等教育法》明確規(guī)定高校有七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán),但政府部門卻將其牢牢掌握在自己手中。因此,我們認(rèn)為,推進(jìn)“放權(quán)”,一要有超越教育行政部門利益的機(jī)構(gòu),這一機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立在國務(wù)院國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組之下;二要有對(duì)政府部門的制約與問責(zé)機(jī)制?!毒V要》有必要對(duì)此加以明晰。

當(dāng)然,從改革的復(fù)雜性、漸進(jìn)性和改革方式的多樣性出發(fā),教改《綱要》是很難、也不宜確定改革具體模式的,各地、各??筛鶕?jù)改革的既定方向,創(chuàng)造性地進(jìn)行改革探索。但這不意味著對(duì)某些涉及關(guān)鍵利益調(diào)整的改革,也可模棱兩可,而應(yīng)有明確的步驟、明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在《綱要》中,很多關(guān)涉關(guān)鍵利益的改革,尤其是與教育行政部門權(quán)力相關(guān)之處,都有“逐步”、“探索”相伴?!爸鸩健?、“探索”未嘗不可,但人們也據(jù)此擔(dān)心,改革會(huì)遭遇現(xiàn)實(shí)的阻力,最終有可能到2020年,還在逐步、探索。

教育部部長袁貴仁在《綱要》發(fā)布會(huì)上說,要制定一個(gè)讓人民群眾滿意、符合中國國情和時(shí)代特點(diǎn),真正管用的《規(guī)劃綱要》。有鑒于此,在這一輪征求意見中,我們建議能圍繞已經(jīng)形成的改革共識(shí),明確改革路線圖,讓這些改革能切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)之中。

(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長)


責(zé)任編輯:李艷
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