3.最低生活保障。目前中國的城市居民可以獲得低保的標(biāo)準(zhǔn),幾乎是農(nóng)民年均收入的一半以上;而且他們可以獲得的最低生活救濟(jì)金,平均在每月300元左右。按照這一標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民以城市居民一樣的最低生活保障,政府每年需要投入的資金至少不低于4000億元。目前中國農(nóng)村低保對象已經(jīng)達(dá)到4580萬人,此外還有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象552萬人;如果按照城市居民的標(biāo)準(zhǔn),則8.5億農(nóng)民中至少有12%的人有資格獲得低保,就是1.2億人以上。按每人每月300元的低保救濟(jì)金,每年就至少需要4000億元。
4.教育保障。大量農(nóng)民進(jìn)入城市,要給予農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇,則城市的教育開支勢必會大大增加,這就意味著政府的教育開支也必須增加。僅就職業(yè)教育來看,這種費(fèi)用的增加就是極其驚人的——目前城鎮(zhèn)居民的職業(yè)教育基本上都是免費(fèi)的,而農(nóng)民進(jìn)入城市生活,就必須接受職業(yè)教育,才可以獲得基本的職業(yè)技能,他們也應(yīng)該獲得免費(fèi)的職業(yè)教育。筆者估算,給予農(nóng)民以城市居民一樣的國民待遇,則至少需要給予3.5億農(nóng)民以免費(fèi)的職業(yè)教育。若每人的這種職業(yè)教育費(fèi)用在未來5年僅僅為1萬元,則平均每年就是7000億元。
由此可見,即使不計算民眾的資金投入,而僅僅計算政府在上述四個方面需要投入的資金,在未來5年,至少需要1.65萬億元。而實(shí)際上還絕不僅僅如此。例如農(nóng)民的子女進(jìn)入城市的人數(shù)目前至少2億,這將使得目前城市的教育開支至少增加30%,這也就是說,至少是幾千億元??梢?.65萬億元資金還是一個低得不能再低的保守算法。
然而中國政府是否有能力來投入這么多資金?答案是完全否定的。
中國政府在2009年全部財政收入不會超出7萬億元,再加上土地出讓、彩票公益等等收入,總計最多也不過12萬億元左右,這種收入相對于中國的GDP總量而言,已經(jīng)是非常驚人的了——美國去年的GDP總量已經(jīng)超過了15萬億美元,可是其政府的收入僅為五分之一左右。去年中國的GDP是美國的三分之一都不到,而政府的財政收入?yún)s達(dá)到了美國政府的三分之二左右。這種極度的不平衡,已經(jīng)引發(fā)了非常嚴(yán)峻的社會問題,例如高房價、高稅收等等。再繼續(xù)維持這種水平的財政收入,必定會導(dǎo)致一系列非常嚴(yán)重的社會問題。
或許有人會認(rèn)為,中國現(xiàn)在只要解決了貪污腐敗,就可以節(jié)約出巨大的資金。筆者非常贊同鏟除貪污腐敗,可是且不談鏟除貪污腐敗的艱難,即使中國可以立即鏟除貪污腐敗,又可以節(jié)約出多少資金?有人說每年可以達(dá)到9000億元??梢罁?jù)何在?就算真的有9000億元,廢除戶籍制度的資金需求最低也要1.65萬億元,還是有巨大的差距。這種差距又該怎么來彌補(bǔ)?可見,認(rèn)為鏟除腐敗就可以徹底廢除戶籍制度,實(shí)際上只是想當(dāng)然,而且這種想當(dāng)然未免有些天真過度了。
由此可見,要徹底廢除戶籍制度,還需要一個科學(xué)的方案,這個方案必須是可以解決資金問題的,是切實(shí)可行的,是符合各方基本利益的。關(guān)于這些,筆者將另文專述。
(作者系旅澳學(xué)者)
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