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上海閔行區(qū)法院日前開(kāi)庭審理去年7月發(fā)生的一起城管打人事件。在這起事件中，該區(qū)城管分隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中，使用暴力手段，傷害他人身體致人重傷?，F(xiàn)在，5名犯罪嫌疑人站上了法庭的被告席。

城管打人，就像狗咬人一樣早已不是新聞，但透過(guò)法庭公布的5名犯罪嫌疑人的身份，我們?nèi)匀豢梢杂^察到城管之所以問(wèn)題叢生的要害所在。這5名犯罪嫌疑人，除了一個(gè)有隊(duì)長(zhǎng)身份的人是在編人員以外，其他4人都是非在編人員，其中還有一人居然曾經(jīng)兩次入獄。而看一看他們的文化程度，就更讓人驚訝，包括隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)的5人，4人是小學(xué)文化程度，有一人竟然還是文盲。

城管的責(zé)任是維護(hù)城市公共秩序，它的存在是以國(guó)家的公權(quán)力作為基礎(chǔ)的，這就要求進(jìn)入城管隊(duì)伍工作的人員必須具有較高的素質(zhì)，這種素質(zhì)包括個(gè)人接受教育的程度。一個(gè)人文化程度如何，當(dāng)然不能與他的文化素質(zhì)劃上等號(hào)，但是當(dāng)一支隊(duì)伍里大量存在文化程度很低甚至文盲的時(shí)候，這支隊(duì)伍的素質(zhì)低劣是可以想見(jiàn)的。那么，城管部門(mén)為什么樂(lè)意接收這些人員呢？說(shuō)到底，無(wú)非是要利用他們低素質(zhì)的特點(diǎn)來(lái)毫無(wú)阻礙地從事暴力行為。試想，一個(gè)接受過(guò)良好教育的人，即使當(dāng)上了城管隊(duì)員，他怎么可能會(huì)對(duì)一個(gè)僅僅是違章設(shè)立了攤位的人大打出手呢？

這些低素質(zhì)人員進(jìn)入城管隊(duì)伍，大都只能是非在編人員。城管編制緊缺固然是一個(gè)原因，但更重要的是，他們永遠(yuǎn)也不可能成為在編人員，因?yàn)槌枪懿块T(mén)需要他們這種面目不清的身份，他們的存在，其唯一的理由就是要他們從事暴力行為，一旦成為在編人員，其施暴的力度就有可能減弱。多年來(lái)，我們已經(jīng)看多了這樣的新聞，城管一旦出事，有關(guān)方面總是說(shuō)他們是非在編人員，似乎他們只是隊(duì)伍中的害群之馬，是他們玷污了城管隊(duì)伍的清譽(yù)。但是，如果不是公權(quán)力對(duì)他們提出這樣的要求，他們即使素質(zhì)再低，又怎么可能無(wú)緣無(wú)故地對(duì)一個(gè)與他們素昧平生的人痛下拳腳呢？