近日的“兩會”新聞中，全國人大常委會副委員長王兆國關(guān)于選舉法修正案草案的說明是一大亮點。最受關(guān)注者，是其中的兩條:一是城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，二是擱置了農(nóng)民工在現(xiàn)住地參加選舉的問題。王兆國說，前者條件已具備，后者條件不成熟。
按照相同人口比例選舉，也就是媒體常說的“同票同權(quán)”，雖然早有鋪墊——在去年10月就進(jìn)行過一次全國性的討論，幾天前李肇星作為全國人大新聞發(fā)言人也預(yù)告過一次——但是仍然是一個令人高興的消息。至少它在法律的層面上肯定了，農(nóng)民終于有望和城里人擁有相同的選舉權(quán)利。
在此之前，這個權(quán)利的分配，在選舉法中的描述是:“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)八（四）倍于城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)。”聽起來是農(nóng)村代表的權(quán)力更大，能代表更多的人，事實上是農(nóng)村人的政治權(quán)利大大地小于城里人。1953年規(guī)定8個農(nóng)民才等于1個城里人，1979年調(diào)整為4個農(nóng)民等于1個城里人。
如今，農(nóng)民的“八分之一”或“四分之一”選舉權(quán)面臨終結(jié)。那么改變了的歷史條件是什么呢？王兆國說，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，我國城鎮(zhèn)人口比重已由1995年的29.04%上升為2009年的46.6%。事實上，這個比重變化應(yīng)該更大，因為有大量的流動人口沒有被進(jìn)入統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
這些流動人口以農(nóng)民工為主。他們工作在城市，生活在城市，卻因為戶籍的原因，被稱為農(nóng)民。所謂第二代農(nóng)民工，與農(nóng)村更是毫無關(guān)系。他們出生在城市，成長在城市，除了要被迫回到農(nóng)村去參加高考之外，他們的一切都屬于城市。但是，法律規(guī)定他們的選舉權(quán)在農(nóng)村。在父親的出生地某鄉(xiāng)某村由誰來代表，他們既沒有興趣，也毫不了解，不可能去參加選舉，何況還要他們自己花路費跑到那個陌生的地方去投票。
- 2009-10-28充分認(rèn)識同票同權(quán)的歷史意義
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