由于缺乏科學(xué)論證，過去多年來，一些高校的專業(yè)數(shù)量和招生規(guī)模在行政拍腦袋決策下，快速擴張。這導(dǎo)致專業(yè)人才培養(yǎng)與社會需求嚴(yán)重失衡，與此同時，專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量缺乏保障，沒有學(xué)校的個性與特色。這已經(jīng)飽受社會詬病。針對這一問題，去年11月，教育部部長袁貴仁曾在2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作會上提出，要以社會需求為導(dǎo)向，推動新一輪高等教育改革，各類院校都要合理定位，努力形成自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。
更重要的是，高校興辦專業(yè)，決定權(quán)在誰的手中？1999年1月1日起施行的《高等教育法》明確規(guī)定，“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”，也就是說，高校辦一個專業(yè)，根本不必向行政部門申請，而行政部門也無權(quán)審批。但考慮到這部法律未得到有效執(zhí)行，而且2007年教育部曾發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批管理工作的通知》，所以放在過去，高校按照教育部的通知申報新專業(yè)，也是可以“理解”的。
但今年是“教育改革年”，以及溫家寶總理在政府工作報告中明確提出啟動實施教改《規(guī)劃綱要》的背景下，教育部門還發(fā)出這樣的通知，就需要檢討改革思維了。
教育部門可以以《規(guī)劃綱要》中提出“完善以省級政府為主管理高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。”以及“改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)”，來表明政府部門可以去審批高校的專業(yè)設(shè)置，但如果簡單地把“調(diào)整”理解為“審批”，把規(guī)劃仍作為單一管理模式，那么，高校的辦學(xué)自主權(quán)仍舊無法落實。由這份通知可見，教育行政部門并沒有做好管理方式調(diào)整的準(zhǔn)備，還想用單一的審批方式，或許想趕在《綱要》推行的當(dāng)口，再行使一下行政審批的權(quán)力？
就高校的專業(yè)設(shè)置而言，政府部門可以有兩方面作為，一是發(fā)布充分的信息，包括人才需求信息，以及專業(yè)在不同高校開設(shè)情況、培養(yǎng)規(guī)模信息，此所謂信息服務(wù)，高?？蓳?jù)此調(diào)整專業(yè)設(shè)置，受教育者也可據(jù)此選擇專業(yè)；二是對鼓勵發(fā)展的專業(yè)，采取免學(xué)費、獎學(xué)金模式，高校為獲得資助，可根據(jù)政府的政策，結(jié)合自身情況自主開辦相關(guān)專業(yè)，而學(xué)生也會結(jié)合國家的政策，選擇專業(yè)。而逾越這兩方面作為，比如要求高校申報、審批哪些高?？梢蚤_辦，就是越位了。
(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長)
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