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產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)行為。食用油行業(yè)能夠同時(shí)漲價(jià)，同時(shí)采取潛規(guī)則，根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中在外資的壟斷。有數(shù)據(jù)顯示，跨國(guó)糧商在中國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股，占到總股本的66%。由此導(dǎo)致中國(guó)油脂市場(chǎng)原料與加工及其食用油供應(yīng)75%的市場(chǎng)份額，已被大型跨國(guó)糧商所控制，中資企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的定價(jià)權(quán)已經(jīng)是全面潰敗。當(dāng)然，外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品業(yè)屬于市場(chǎng)開放的必然結(jié)果，進(jìn)入行為本身并沒有疑問。只是外資的進(jìn)入有利有弊，如何才能夠興利抑弊，在這一問題上準(zhǔn)入監(jiān)管措施卻沒有做到位。

外資進(jìn)入的好處在于能夠提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品業(yè)的生產(chǎn)效率，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；而缺點(diǎn)則是影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)安全。從中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的歷程看，開放競(jìng)爭(zhēng)之前農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期處于短缺之中，國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給并無法滿足市場(chǎng)需求。改革開放之后，正是靠著農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)盤活才解決了國(guó)人吃糧問題。只是近年來在外資巨頭的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力面前，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)被擊垮或兼并，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)逐步被外資企業(yè)所取得。從這個(gè)意義上講，盡管外資企業(yè)的壟斷格局影響了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，但這并不是“外資”身份所帶來的罪過，而是行業(yè)開放準(zhǔn)入管制失誤導(dǎo)致的結(jié)果。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特曾提出過“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”，該理論認(rèn)為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)需要政策保護(hù)扶持，而不是輕易地全面開放，否則民族產(chǎn)業(yè)就會(huì)被外資打垮而失去發(fā)展機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展歷程印證了這一理論，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)脫胎于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其自身競(jìng)爭(zhēng)力不足根本無法與外資企業(yè)正面競(jìng)爭(zhēng)，這才導(dǎo)致了食用油等國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)控制權(quán)旁落。從韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)于外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要有兩個(gè)限制，一是進(jìn)入的范圍，初期應(yīng)以終端產(chǎn)品、非敏感產(chǎn)品為主，至于糧食油品則需審慎開放；二是限定外資企業(yè)的進(jìn)入比例，比如限定單個(gè)外資企業(yè)進(jìn)入上限為10%到15%，避免全行業(yè)被外資控制的局面。此外，鼓勵(lì)扶持本土農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展也必不可少，政策多管齊下才能夠保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平合理。

以此而言，食用油市場(chǎng)的諸多亂象根源是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管制的失范，“3·15”我們固然要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，但同時(shí)農(nóng)業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)同樣需要得到保護(hù)，否則消費(fèi)者權(quán)益必然會(huì)因?yàn)楣┙o方強(qiáng)勢(shì)地位而被侵害。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)