“兩會”剛過，一些大開發(fā)商便馬不停蹄地到一些城市參觀考察。先摘錄幾段他們在當(dāng)?shù)厥艿礁咭?guī)格接見的文字:“全國政協(xié)委員、恒大地產(chǎn)集團(tuán)董事局主席許家印蒞臨蘭州，市委副書記、市長袁占亭陪同考察”（《蘭州晚報(bào)》3月15日）?！叭珖f(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、大連萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林造訪銀川，受到寧夏回族自治區(qū)黨委常委、銀川市委書記崔波會見”（《銀川晚報(bào)》3月16日）。
如果上面提到的開發(fā)商，是奔著保障性住房和普通住宅的開發(fā)建設(shè)去的，自然具有巨大的政治意義。畢竟去做功德圓滿的善事，值得那些地產(chǎn)商榮膺。但從報(bào)道透露出的完整信息看，被這些城市游說到那里去投資的項(xiàng)目，基本為一些地標(biāo)性建筑、商業(yè)廣場和組團(tuán)式、定制式的高端項(xiàng)目，甚至是新近才整合打包的“賣地板塊”。這就不由讓人聯(lián)想到:這樣的“高規(guī)格”是有代價(jià)的，甚至是有條件的土地?fù)Q項(xiàng)目.那么，在“兩會”上信誓旦旦表示“要拿出更多土地去蓋保障性住房”的一些地方政府，為什么手中又多出了那么多高端的地塊？個(gè)中原因，除了城市化擴(kuò)容拆遷和外延出的新土地外，更多的是這些城市對土地財(cái)政的難舍情結(jié)，故而利用修規(guī)和修編機(jī)會，整合出更多“賣地板塊”待賈而沽。
如海南最近就準(zhǔn)備通過行政區(qū)劃的調(diào)整，申請將過去18個(gè)市縣，分為北部、南部、中部、東部海岸、西部及海洋組團(tuán)“六大功能組團(tuán)”，以實(shí)現(xiàn)“省直管縣”的城鄉(xiāng)一體化土地政策。從表面看，這是行政區(qū)劃的“放權(quán)”，實(shí)際上則是對土地交易的集權(quán)。很有可能是，在類似的城市，特別是一些西部城市，其土地交易的拍賣槌不在該市的土地交易大廳，而在地方領(lǐng)導(dǎo)與開發(fā)商友好會見的宴會桌上,并由此出現(xiàn)“買地找市長不如找市場”的壞規(guī)則潛回。實(shí)際上，地方“賣地板塊”還有更多組團(tuán)模式。如北京剛剛制造出的三塊地王，其中既有CBD東擴(kuò)的概念，也有亦莊開發(fā)區(qū)的概念?？傊慨?dāng)一個(gè)新概念出來后，隨之而起的，一定是更多“以地生財(cái)”?？梢哉f，正是“賣地板塊”的自由伸縮，才急劇膨脹了一座城市的土地供應(yīng)量，才膨脹了地方政府盲目求大的開發(fā)野心。
當(dāng)下，許多人對現(xiàn)行土地招拍掛制度提出批評，但深有不知的是，一旦土地拍賣制度回到政府議價(jià)的昨天，那么，“開發(fā)商造訪地方領(lǐng)導(dǎo)”的活動將絡(luò)繹不絕，甚至有可能回到“批條經(jīng)濟(jì)”的年代。
今年是“十二五”規(guī)劃制定的關(guān)鍵之年，除了要向更多民生地產(chǎn)傾斜用地政策外，關(guān)鍵要在城市規(guī)劃的源頭，堵住地方政府假借修規(guī)再造“賣地板塊”的漏洞，并在土地出讓過程中，載入更多開發(fā)商建設(shè)保障性住房的附加承諾，并以法律條款監(jiān)督其履行，而不是在政府的設(shè)宴上，由雙方碰杯出的土地“大禮包”！
(作者系中國房地產(chǎn)研究會研究部主任）
- 2010-01-29高規(guī)格機(jī)構(gòu)是理順能源體制的第一步
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