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海峽導(dǎo)報(bào)特約撰述人：潘錫堂（臺(tái)灣淡江大學(xué)大陸研究所教授）

馬英九日前利用接見(jiàn)臺(tái)灣勞工團(tuán)體代表場(chǎng)合，嚴(yán)厲駁斥外傳ECFA將讓臺(tái)灣300萬(wàn)人失業(yè)之說(shuō)，馬英九指出 “這種恐怖的話，攏系黑白講（全是胡說(shuō)）”。他強(qiáng)調(diào)，兩岸談判ECFA簽署，完全沒(méi)談勞工問(wèn)題，“政府”保證不開(kāi)放大陸勞工來(lái)臺(tái)。

筆者認(rèn)為，兩岸雙方預(yù)估6月間即要完成協(xié)商簽署ECFA，時(shí)間已非常迫切，馬當(dāng)局宜提出更具說(shuō)服力的倡導(dǎo)訴求，以便能化解質(zhì)疑、減少反對(duì)的雜音，進(jìn)而爭(zhēng)取更多的支持。

由于ECFA涉及貿(mào)易的自由化，企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必選擇對(duì)其最有利的地方進(jìn)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售。所謂“最有利”指的不僅是人力成本低廉，還包括低關(guān)稅、生產(chǎn)技術(shù)水準(zhǔn)高、原物料取得容易等等。正因?yàn)橘Q(mào)易自由化，所以如果法令許可，企業(yè)即能任意遷移，使得就業(yè)機(jī)會(huì)不一定會(huì)在某地長(zhǎng)久駐留，以致簽署ECFA，對(duì)臺(tái)灣勞工而言，最擔(dān)心的莫過(guò)于失業(yè)問(wèn)題。

所謂“大陸磁吸效應(yīng)”，對(duì)臺(tái)灣的受雇者來(lái)說(shuō)，一直停留在“相當(dāng)擔(dān)心”的想象層次。特別是大陸開(kāi)放市場(chǎng)后，情況是否會(huì)因?yàn)閮砂懂a(chǎn)業(yè)分工而共謀其利，抑或臺(tái)灣在大陸強(qiáng)大的引力下，經(jīng)濟(jì)情勢(shì)反而日益惡化，對(duì)許多臺(tái)灣民眾而言正是“不愿面對(duì)的問(wèn)題”。

ECFA對(duì)臺(tái)灣就業(yè)的影響，在于它將會(huì)新增許多就業(yè)機(jī)會(huì)，也可能會(huì)減少一些就業(yè)機(jī)會(huì)。盡管馬當(dāng)局的相關(guān)部門(mén)已多次重申，簽了ECFA后，新增與減少的工作機(jī)會(huì) “加減”權(quán)衡后，仍增加相當(dāng)多，民眾還是期待能有更詳細(xì)的解說(shuō)，方能更加放心。

當(dāng)全球化開(kāi)放兩岸市場(chǎng)成為必要時(shí)，從勞動(dòng)面而言，馬當(dāng)局要做的不只是延長(zhǎng)失業(yè)給付、促進(jìn)就業(yè)，更重要的是應(yīng)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力移動(dòng)的門(mén)檻與障礙如何跨越及其中所需的轉(zhuǎn)化時(shí)程與支持性機(jī)制，能夠進(jìn)一步提出更明確的說(shuō)明，當(dāng)具爭(zhēng)取更廣泛支持的說(shuō)服力。

平心而論，我們并不擔(dān)心臺(tái)灣出現(xiàn)就業(yè)萎縮，或是臺(tái)灣勞動(dòng)力被迫遷移到其它地區(qū)就業(yè)的狀況。因此，建議馬當(dāng)局正面列出簽訂ECFA之后，新興的產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)之分布所在，可作為勞工職訓(xùn)與技能提升的新方向。同時(shí)，在人力資本的投資上，宜透過(guò)“經(jīng)建會(huì)”整合，使“經(jīng)濟(jì)部”、“教育部”與“勞委會(huì)”得以相互分工，從產(chǎn)業(yè)、教育與職業(yè)訓(xùn)練方面，提升勞動(dòng)者的工作技能，并進(jìn)行大學(xué)與地方產(chǎn)業(yè)的合作，以便將ECFA對(duì)臺(tái)灣就業(yè)的負(fù)面影響降至最低，并且彰顯其正面影響之內(nèi)涵。