近段時間,房產(chǎn)稅成為重要的媒體話題。而且,與前幾年關(guān)于物業(yè)稅的爭論主要來自民間不同,此番關(guān)于房產(chǎn)稅的各種消息或觀點,均來自不同部門的官員之口。于是乎,形成了“官員打亂仗,百姓犯迷糊”的局面。
短短半個月,就有這么五個典型觀點。一是國稅總局新聞處處長:稅收立法權(quán)在中央,地方政府沒有權(quán)力出臺新稅種。二是財政部科學研究所副所長:房產(chǎn)稅實施細則的制定權(quán)在省級政府,地方可以通過實施細則將個人第二套或者第三套住房定義為經(jīng)營性房產(chǎn)來操作保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅,只需報財政部備案即可。三是國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長助理:房產(chǎn)稅至少三年內(nèi)不會出臺。四是財政部財政科學研究所所長:開征物業(yè)稅勢在必行,在方案設(shè)計上注重漸進。五是全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長:年內(nèi)國家可能出臺房產(chǎn)稅試點。
圍繞一個專業(yè)性頗強的房產(chǎn)稅,觀點如此之多,且相互矛盾,簡直可以媲美娛樂圈內(nèi)的八卦新聞了。詳觀上述五種言論的制造者,皆是與房產(chǎn)稅政策研究制定有關(guān)的部委官員(或前官員)或政府下屬研究機構(gòu)負責人。當然,媒體在引用他們言論時,也存在改變說法甚至誤傳的可能性,但身為官員,如此頻繁地發(fā)表不同觀點,實在有失嚴謹,致使輿論陷入混亂,對于當前處于敏感時期的調(diào)控政策和樓市局勢,實屬添亂。
亂則亂矣,不妨分析和忖測一下“亂言”背后的政策脈絡(luò)。從很大程度上可以說,“房產(chǎn)稅事件”的演變,基本上與房地產(chǎn)調(diào)控走勢相一致。早在今年4月初,傳言上海擬開征“住房保有稅”,之后又有消息稱建設(shè)部批準在京滬深渝四地試征物業(yè)稅。彼時,全國和上海房價正處于3月開始的新一輪上漲初期,中央和上海確有通過房產(chǎn)稅抑制房價的想法。
在近幾年的相關(guān)政府文件中,曾屢次提及“研究開征物業(yè)稅”,但財政部在關(guān)于2010年的工作部署中,沒有提到物業(yè)稅,卻有“完善房產(chǎn)稅”的內(nèi)容。為什么會出現(xiàn)這一變化?作為一個重要稅種,物業(yè)稅需要全國人大立法,雖然已在全國十個省市空轉(zhuǎn)多年,但想要將全部的配套措施準備到位,以及進行立法,短期內(nèi)還是難以奢望。“遠稅”無法解穩(wěn)房價之“近渴”,于是借身已有的房產(chǎn)稅,將稅基擴至多套住房,增加投資投機者持有環(huán)節(jié)的稅負,成為順理成章之事。
4月中旬,以“國十條”為標志的新一輪房地產(chǎn)政策重磅推出,其中提出“財政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策”。顯而易見,這里指代的正是房產(chǎn)稅或物業(yè)稅。短期而言,是指房產(chǎn)稅,中期來看,是指物業(yè)稅。此二稅,既是稅制改革的一項內(nèi)容,又是樓市調(diào)控的重要手段。
既然房產(chǎn)稅背負調(diào)節(jié)樓市溫度、抑制高房價的短期使命,那么,其推出的時間和方式,必然受到市場態(tài)勢的制約。而事實卻是,在嚴厲程度史所罕見的樓市新政影響下,4月下半月以來,全國主要城市房地產(chǎn)市場正快速降溫,一線城市和部分二線城市房屋銷售量已同比下滑五成左右,3月以來的春季樓市反彈宣告夭折。至于房價,雖然統(tǒng)計局口徑的房價依然還在上漲,但在現(xiàn)實市場中,一線城市二手房價已經(jīng)整體性下調(diào),一手房價尚未回落,但以恒大地產(chǎn)為代表的打折促銷現(xiàn)象正越來越多。
于是,我們發(fā)現(xiàn),地方政府在落實“國十條”的細則中,其政策嚴厲程度隨著時間的推移、隨著樓市的降溫而次遞下降。比如,四個一線城市中,最先出臺細則的北京,不僅全面落實了“國十條”,還追加了一條“一個家庭只能新購一套商品住宅”的“苛政”;其后出臺的深圳細則中,沒像北京那樣限購,不過仍然落實了三套房限貸等政策;及至近日才出臺的廣州細則,居然連停止三套房貸都已不見蹤影。
順著這一邏輯思考,結(jié)果自然明了。四個一線城市中只有上海還未出臺細則,而目前上海房屋日均成交量已創(chuàng)幾年來新低,不太可能開全國之先河追加房產(chǎn)稅,上海細則的嚴厲程度亦鐵定難企及北京。
當前,中國經(jīng)濟形勢太復(fù)雜,中國樓市走向太復(fù)雜,中國宏觀經(jīng)濟政策和房地產(chǎn)政策不得不跟著復(fù)雜化。關(guān)于房產(chǎn)稅的諸多爭論,只是這種復(fù)雜形勢的一個突出反映。連國家部委之間都沒達成一致,地方政府不必猴急,急也沒用,更何況在目前的市場變局下,也急不得。(作者系房地產(chǎn)專業(yè)人士)
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