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日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》。通知要求尚未按照有關(guān)規(guī)定公布新的征地補償標準的省區(qū)市，必須于2010年6月底前公布實施。另外，對于程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實施強制拆遷。（5月25日新華網(wǎng)）

“補償不到位不得強拆”政策甫出，對于打擊強拆、保證補償可謂打了一劑強心針。從“新拆遷條例”征求民意到強拆前需先補償，再到“補償不到位不得強拆”，這過程無疑是一種難得的進步。公共利益是一個高度抽象的概念，是一個國家在特定時間、特定條件下和特定問題上的重大或根本利益所在，其實質(zhì)是一種對整個法律秩序起調(diào)控作用的手段。公共利益的實現(xiàn)與公平補償缺一不可，基于此，“補償不到位不得強拆”無疑是實現(xiàn)公眾利益最大化的具體體現(xiàn)。

我們知道，在城市房屋拆遷中，政府單方定價，直接規(guī)定拆遷的補償方式及其標準，同時補償、安置政策不公平、不合理現(xiàn)象比較明顯。另外對拆遷單位的資金運用缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致拆遷單位取得拆遷許可證后抽逃資金，安置房不能及時建設(shè)、補償資金不能及時到位的情況時有發(fā)生。如果沒有“補償不到位不得強拆”這樣一劑強心針，屆時受傷的必將是弱勢的被拆遷者。

要看到，在強制拆遷的利益博弈中，公權(quán)的享有者是房屋拆遷管理部門。以此為代表的行政機關(guān)不僅擁有自己的合法利益，而且還在積極的謀求種種非法利益。由于政府行政權(quán)力天然的侵襲性特征，行政機關(guān)具有將種種非法利益合法化的傾向，在這一過程中，公權(quán)與私權(quán)具有此消彼長的關(guān)系，公權(quán)的膨脹勢必造成私權(quán)的萎縮。因此，利益沖突必然引發(fā)公權(quán)與私權(quán)的沖突，而一旦有了“補償不到位不得強拆”作依歸，定能有效地減少公權(quán)與私權(quán)的利益博弈和民間糾紛。

環(huán)顧當(dāng)下，許多強制拆遷行為名義上為增進“社會公共利益”，實為某些地方官員的一己私利或某些小團體的利益，公民對這種言行不一的公權(quán)的形式顯然深惡痛絕，政府的誠信觀在種種利益面前被某些官員拋于腦后，引發(fā)了人們對強制拆遷行為的抵觸，如此一來，又怎么能確保和諧拆遷呢？拆遷在公權(quán)與私權(quán)的交匯處，急需要“補償不到位不得強拆”這樣的強心針，讓弱者達成合理的權(quán)利訴求，以保證被拆遷者的利益。

毋庸諱言，城市房屋拆遷過程中各級政府要樹立全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，堅持以人為本，樹立“善待人民群眾”的觀點，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實維護公民的合法財產(chǎn)。而僅有這些口號是遠遠不夠的，此次國務(wù)院出臺“補償不到位不得強拆”，通過剛性的制度契約給拆遷和補償打一劑強心針，我認為遠比高喊口號要強得多。