國務(wù)院新聞辦公室6月8日發(fā)表了《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書。白皮書指出,中國的網(wǎng)民人數(shù)已達4.04億，網(wǎng)站達到323萬個，擁有2.2億個博客用戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到28.9%，超過世界平均水平；中國將努力在未來5年使互聯(lián)網(wǎng)的普及率達到45%。白皮書特別強調(diào)：“公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，任何組織或個人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的活動?！?/p>
毋庸諱言，法治已成后改革時代的關(guān)鍵詞。在法治背景下的互聯(lián)網(wǎng)管理，自然也逃不過“依法管理”之途。不管是因網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而落馬的貪官，還是因網(wǎng)絡(luò)暴力而被訴的網(wǎng)民，他們的最終命運，都落在網(wǎng)下的司法處理。舉凡“周久耕案”、“宋祖德案”、“死亡博客案”等等，這些在虛擬世界里無人不知的網(wǎng)絡(luò)公案，仍然要回歸網(wǎng)下，接受司法的檢閱。
在我們的觀察視野之內(nèi)，絕大多數(shù)中國網(wǎng)民并不排斥網(wǎng)絡(luò)法治。網(wǎng)絡(luò)雖有“虛擬”的特征，但網(wǎng)絡(luò)社會從未脫離人類社會而存在。無論網(wǎng)民以何種身份和面貌出現(xiàn)，他都是從現(xiàn)實中走入網(wǎng)絡(luò)，他也將從網(wǎng)絡(luò)中回到現(xiàn)實中，網(wǎng)上的所作所為仍然是他的行為的一部分。網(wǎng)際關(guān)系仍然從屬于人際關(guān)系，而凡有人群存在的地方，秩序的價值就不可或缺，規(guī)則的存在也因此而必要。
為網(wǎng)絡(luò)世界建規(guī)立制，中國從不乏成果。1994年以來，中國陸續(xù)頒布了一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)，包括《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等等。我們還能在刑法、民法通則、著作權(quán)法、未成年人保護法、治安管理處罰法等法律中，找到與網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的條款。這些法律法規(guī)構(gòu)成了中國網(wǎng)絡(luò)法治的一部分，但絕不是中國互聯(lián)網(wǎng)管理的全部內(nèi)容。
為我們所熟知的“王帥案”，就是地方公安機關(guān)借網(wǎng)絡(luò)言論管理之名，行鉗制網(wǎng)絡(luò)言論管理之實的典型案例。當法律被錯誤適用，甚至是被有意錯誤適用，“依法管理”就成了“以法辦你”。如果沒有媒體和網(wǎng)絡(luò)的有力聲援，我們甚至很難保證王帥案能得以平反。透過王帥案等實例，我們可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)批評對于捍衛(wèi)法治實則具有不可替代的功能。
事實上，對互聯(lián)網(wǎng)的“依法管理”，包含兩方面的內(nèi)容。一是管理機關(guān)必須依法行政、公正司法；二是網(wǎng)絡(luò)公民必須依法行使權(quán)利，不得侵犯他人的合法權(quán)益。對于中國而言，依法治理“公權(quán)力”和依法保障“私權(quán)利”同等重要。權(quán)力天然具有擴張的特性，因此，保障公民對權(quán)力的監(jiān)督權(quán)，才能讓權(quán)力回到法治的軌道上來。
比如，對于網(wǎng)民經(jīng)常遇見的“刪帖”、“關(guān)站”等“管理行為”，有關(guān)部門是否能在“依法管理”的原則之下，提供具體的法律依據(jù)？對于網(wǎng)絡(luò)言論或網(wǎng)絡(luò)活動是否可歸屬到“危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益”，也需要更多操作性強的細則來規(guī)范管理，而不能任由手持管理權(quán)柄者隨意解釋。
更重要的是，有良法可依為“依法管理”的前提，而良法又往往來自于多數(shù)民意。有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的立法，理應(yīng)向網(wǎng)民開放，并盡最大可能汲取公民意見。由一家或少數(shù)幾家管理部門閉門造車制定出來的“部門法”，必然會打上濃厚的部門利益烙印。如果在源頭上失去了“依法管理”的基石，網(wǎng)民的抵制自然就在情理之中?；赝^去，開門立法在互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域無疑還有不少可茲改進的空間。
《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書認為，“中國堅持依法管理、科學管理和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系?！边@些話語當然不應(yīng)僅僅看作是一個描述，而更應(yīng)看作是中國政府對世界的一個承諾，同時，也應(yīng)成為中國政府對四億國內(nèi)網(wǎng)民的一個承諾?；ヂ?lián)網(wǎng)是否實現(xiàn)了“依法管理”，答案最終還在包括廣大網(wǎng)民在內(nèi)的公眾手中，而不是政府手中。
（作者系海南大學法學院副教授）
- 2010-06-08國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書
- 2010-06-08《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(全文)
- 2010-06-08中國互聯(lián)網(wǎng)狀況白皮書發(fā)布
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