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6月8日，黑龍江肇東奶農(nóng)稱政府搶牛奶，司機(jī)和奶站站長(zhǎng)遭到威脅。當(dāng)?shù)卣坏筮@些奶農(nóng)將牛奶低價(jià)提供給招商引資的公司，還讓警察將蒙牛奶源負(fù)責(zé)人及地區(qū)經(jīng)理以非法截車擾亂交通秩序?yàn)槊麕ё摺?6月11日《中國(guó)青年報(bào)》)

“如果繼續(xù)給蒙牛交奶，就不給他辦生鮮乳許可證等證件，還要在他的奶站旁邊新建一個(gè)(奶站)擠垮他；如果李發(fā)識(shí)趣，政府馬上修公路到奶站門口，而且不再找麻煩。”很難想象，這種電影上常見(jiàn)的談判套路卻發(fā)生在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和奶農(nóng)之間。

這樣的談判真可謂是恩威并施。對(duì)于連入村公路都遲遲未見(jiàn)蹤影的奶農(nóng)來(lái)說(shuō)，修路確實(shí)很有誘惑力，而審批上的權(quán)力又確實(shí)是切中要害。但是在這一恩一威之間的邏輯錯(cuò)位卻不能被忽略，修路不是政府本應(yīng)提供的公共服務(wù)嗎？依法審批不是政府最基本的法治尊嚴(yán)嗎？更可怕的是，連警車都參與到了“搶奶”的行列。

令人擔(dān)憂的不僅是該鎮(zhèn)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)力介入，更是其為了政績(jī)可以將手中的公共服務(wù)與審批權(quán)力變成了針對(duì)公民的“胡蘿卜”和“大棒”。一個(gè)最基本的常識(shí)在于，政府的一切行為應(yīng)基于公共利益，而不應(yīng)成為部門利益的追逐者。

在不成熟的考核體系下，公共利益卻在不斷發(fā)生著異化，以至于職責(zé)成了恩典、權(quán)力成了棍棒的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。有媒體報(bào)道山東百余企業(yè)質(zhì)疑政府指定公司壟斷藥品配送，導(dǎo)致部分藥價(jià)不降反升。當(dāng)事醫(yī)院的負(fù)責(zé)人同樣透露某些縣市黨政部門插手藥品配送管理工作，要求當(dāng)?shù)蒯t(yī)院只能選擇山東海王公司一家，并要挾醫(yī)院方面“誰(shuí)不選擇山東海王公司，就要調(diào)查誰(shuí)”。

盡管這句要挾沒(méi)有“不給辦許可證，還要再建一個(gè)奶站擠垮他”的要挾那樣赤裸裸，但同樣暗藏著某些“陰謀論”的意味，它們無(wú)一例外地指向著權(quán)力的跋扈。吳思在《潛規(guī)則》一書中，將這樣的手段形容為“合法傷害權(quán)”，“擠垮你”、“調(diào)查你”似乎都可以劃到其中。

但是，僅靠“合法傷害權(quán)”恐怕還不足以達(dá)到目的，給人好處的“給你修路”又是什么呢？洪振快在《亞財(cái)政》中延伸了“合法傷害權(quán)”的概念，將這種更具有政治意味的工具性給予稱之為“合法賜福權(quán)”。這兩種權(quán)謀放在一起便構(gòu)成了我們眼中那句“恩威并施”的對(duì)話。

“傷害權(quán)”也好“賜福權(quán)”也罷，并不是當(dāng)今權(quán)力行為的關(guān)鍵，因?yàn)橹灰袡?quán)力，總不會(huì)逃離使用這個(gè)工具的沖動(dòng)。真正的關(guān)鍵在于“合法”二字，這兩個(gè)權(quán)力工具之所以能夠?qū)γ癖姰a(chǎn)生傷害，根本上在于政府將法治放置于什么樣的位置。

我們的政府正經(jīng)歷著向現(xiàn)代政府的轉(zhuǎn)型，依法行政、依法治國(guó)的政策并不是第一天提出，而今天我們卻依舊能夠看到有官員堂而皇之地拿權(quán)力來(lái)威脅人或給人許諾，這實(shí)在是法治建設(shè)的一種悲哀。如若想將權(quán)力的觸角真正地從市場(chǎng)中收攏起來(lái)，首先要做的便是將其收攏到法治之下。