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納稅人和輿論呼吁了許多年，預(yù)算透明公開終成大勢(shì)所趨，新近公開的是國(guó)家地震局。該部門近日以預(yù)算書形式公開了2010年部門預(yù)算，收入及支出總預(yù)算為24.1億元。其中，項(xiàng)目支出近9.9億元，包括地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)約3.0億元，地震災(zāi)害預(yù)防約0.8億元，地震應(yīng)急救援約0.5億元，地震科研約4.0億元等等。還有住房改革支出1.6億元，按照國(guó)家住房改革政策進(jìn)行安排。（6月30日新華網(wǎng)）

不過(guò)，別指望透明之下沒(méi)有爭(zhēng)議和質(zhì)疑。花納稅人的錢辦事，納稅人當(dāng)然要品頭論足一番，公眾知情后還有權(quán)評(píng)價(jià)預(yù)算的正當(dāng)性。由于地震部門未預(yù)測(cè)到兩場(chǎng)大地震，加上“不可預(yù)測(cè)”的套話讓人很反感，民間編了許多嘲諷地震局的段子，地震局的預(yù)算出來(lái)后，預(yù)算本身又成了網(wǎng)友戲弄的材料。

我并不認(rèn)同這樣的網(wǎng)絡(luò)批評(píng)。地震預(yù)報(bào)確實(shí)是一個(gè)世界性難題，不是中國(guó)的地震局不行，而是人類的認(rèn)知局限。即使目前不可預(yù)測(cè)，但為了將來(lái)可以預(yù)測(cè)并馴服地震，國(guó)家仍須投資對(duì)地震進(jìn)行研究，甚至因?yàn)槟壳邦A(yù)測(cè)不了，更應(yīng)投入更多的資金進(jìn)行研究，提升預(yù)報(bào)水平，減少災(zāi)害損失——所以“目前不可預(yù)測(cè)”與“加大研究投入”并不矛盾，不能以“投入何以無(wú)產(chǎn)出”去苛求地震局。

地震局的預(yù)算清單，問(wèn)題并不在于花了多少錢，而在于預(yù)算做得并不足夠細(xì)化，尤其是，納稅人根本看不出地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科研的錢是怎么花的——地震非常神秘，預(yù)測(cè)是個(gè)難題，地震局做這種讓外人看來(lái)很神秘、很難見(jiàn)成果的事情，花費(fèi)更應(yīng)該充分細(xì)化和透明，讓公眾清楚地看到：地震雖然很神秘，但地震局沒(méi)有利用這種神秘亂花錢，錢確實(shí)都花到了科研和監(jiān)測(cè)上。

對(duì)于許多部門，可以用績(jī)效和成果對(duì)他們的工作進(jìn)行評(píng)估，以“投入－產(chǎn)出”的效益分析模式對(duì)其政績(jī)進(jìn)行考核。而地震局無(wú)法用這種功利邏輯去衡量，因?yàn)榈卣痤A(yù)報(bào)不可能靠一兩年的研究就可以提升預(yù)報(bào)技術(shù)，也不能用“一年成功預(yù)報(bào)了幾個(gè)地震”來(lái)評(píng)估。地震研究，既非常專業(yè)，又需要許多年一點(diǎn)一滴的累積，甚至20多年的研究未必就能取得一點(diǎn)進(jìn)步。在這種情況下，“神秘”和“不易出成果”很容易成為亂花錢的借口——反正地震不可預(yù)報(bào)是一個(gè)事實(shí)，外人無(wú)法衡量地震局到底做了什么事，也無(wú)法評(píng)估地震局到底是不是真在努力解決地震難題，把錢都投入到了研究和預(yù)防中。

因?yàn)橛小安豢深A(yù)測(cè)”的大前提，“努力預(yù)測(cè)”與“只花錢不干活”間并沒(méi)有什么區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，這也正是輿論不待見(jiàn)地震局的關(guān)鍵原因。為了證明自身確實(shí)是在“努力做好預(yù)測(cè)”，地震局就不能只是抽象地說(shuō)“地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)約3.0億元”，還要告訴公眾這3億元準(zhǔn)備怎么花。不能只是簡(jiǎn)單地說(shuō)“地震科研約4.0億元”，還要細(xì)說(shuō)4億元具體怎么用。雖然此次地震局公開的34頁(yè)的預(yù)算文本比此前的詳細(xì)了不少，甚至是迄今為止公開內(nèi)容最詳細(xì)的一份部門預(yù)算，但相比公眾想知道的，預(yù)算還是比較簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)。