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40.6℃——前天,北京氣溫逼近有氣象記錄以來的極值。昨天,北京決定戶外勞動者高溫津貼翻倍，由原先每月不低于60元上調(diào)為不低于120元。翻倍力度似乎足夠大，但對比已實施經(jīng)年的多個省市的高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，“北京標(biāo)準(zhǔn)”仍明顯偏低。這也怪不得北京，高溫津貼發(fā)放迄今仍系“地方糧票”，整個國家并無統(tǒng)一的規(guī)制約束。

不只是北京，從東到西、由南及北，至少有半個中國正在經(jīng)受“熱災(zāi)”的炙烤。以農(nóng)民工為主的無數(shù)戶外勞動者仍在烈日下?lián)]汗勞作。他們中的許多人，迄今仍不知還有“高溫津貼”一說，更不敢奢望享有已在部分國家實施的特定的“高溫休假”權(quán)利。

2006年7月4日發(fā)生的福建紡織女工劉運(yùn)芳在紡紗車間被“高溫殺害”的新聞，令社會輿論開始關(guān)注中國工人高溫休息權(quán)利及高溫津貼權(quán)利的落實難題。在此之后，不少省市開始急促推出各自的高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（紅頭文件）。此慘劇前推11年，紐約大學(xué)社會學(xué)家肯林堡早已提出過一個樸素的研究結(jié)論：“熱浪是一種特殊災(zāi)難，因為主要針對窮人。”受肯林堡研究結(jié)論影響，芝加哥在全球率先構(gòu)建了一整套城市熱災(zāi)應(yīng)急管理體系。

時至今日，“震災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、沙災(zāi)”等災(zāi)害用詞已頻頻出現(xiàn)在我國救災(zāi)部門的工作語言中，但“熱災(zāi)”卻依然缺席。相反，“冒酷暑、戰(zhàn)高溫”等詞匯卻仍然經(jīng)常出現(xiàn)于領(lǐng)導(dǎo)的報告和媒體的報道中。

發(fā)放高溫津貼，理論上講只要是勞動者，似乎應(yīng)該人人有份。但實際執(zhí)行中，此項特殊福利只有部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位和壟斷國企可以全員享有。其他的則要看企業(yè)或雇主的良心好壞及有否支付能力。一方面，最該優(yōu)先享有高溫津貼的處于戶外勞作狀態(tài)的普通勞動者多半被排斥在此項特殊福利之外，因“戰(zhàn)高溫”而猝死的悲劇年年上演；另一方面，在舒適的空調(diào)環(huán)境下，另一部分勞動者享有高溫津貼心安理得，而且有的還擁有“超標(biāo)準(zhǔn)享有”的特權(quán)。

“高溫不公”理該歸入社會不公的范疇之內(nèi)?！安还敝纬?，行政規(guī)章陳舊落伍和相關(guān)法制建設(shè)長期空缺乃首因。

說出來令國家蒙羞、政府汗顏，誓言執(zhí)政“以人為本”已經(jīng)多少年，可國內(nèi)高溫勞動保護(hù)可供參照的政府規(guī)章，依然沿用1960年由衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會聯(lián)合頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》。仔細(xì)翻閱正好滿“50周歲”的“暫行辦法”全部條文——依今天的判讀標(biāo)準(zhǔn)，說是“辦法”其實是滿紙的“政治口號”。何況，該“暫行辦法”從頭到尾沒有發(fā)放高溫津貼一說。

時隔47年后的盛夏——劉運(yùn)芳遭“高溫殺害”一年后（2007年），衛(wèi)生部、勞動和社會保障部、國家安監(jiān)總局、全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場所夏季防暑降溫工作的通知》。我們也仔細(xì)查閱了“通知”全文，“提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”、“廣泛開展防暑降溫宣傳活動”依然是“通知”的主打基調(diào)。至于最實際的高溫費(fèi)如何發(fā)放——“通知”中只有軟綿綿一段話：“用人單位安排勞動者在高溫天氣(最高氣溫達(dá)到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付高溫津貼?！?/p>

上述“軟話”再次揭示了一條“真理”，也暴露了一個秘密：其一，在“官話”語境下，“應(yīng)當(dāng)”幾乎就是“可有可無”的代名詞；其二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作場所的溫度很少有高于33℃的，若執(zhí)行此“通知”，似乎并無享有高溫津貼的資格，而實際情形恰好相反。

我們無意挑唆處于社會底層的廣大勞動者對高溫勞動保護(hù)長期不力的不滿，更無心譴責(zé)“高溫不公”這一長期存在的既成事實。但作為媒體工作者，我們有理由也有責(zé)任吁請：第一，既然清理陳舊行政規(guī)章和紅頭文件的運(yùn)動搞了一輪又一輪，已滿50周歲的“暫行辦法”理當(dāng)趕緊廢止，作為應(yīng)急舉措——也是真正兌現(xiàn)“以勞動者為本”的執(zhí)政理念，從速頒行有硬度、可操作并可追責(zé)的“新辦法”以供執(zhí)行。我們還要吁請國家最高立法機(jī)關(guān)，就高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及高溫休息權(quán)利之落實，從速制定全國有效的統(tǒng)一法度并監(jiān)督執(zhí)行。惟如此，勞動者權(quán)利保護(hù)才能再邁小步。