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據(jù)新華社報道，針對外界對四大國有商業(yè)銀行以及招行、交行等銀行對ATM同城跨行取款手續(xù)費從2元上漲至4元的質疑，中國銀行業(yè)協(xié)會相關負責人表示，商業(yè)銀行ATM跨行取款收費屬于市場調節(jié)價，實行市場調節(jié)價的服務價格由商業(yè)銀行總行依據(jù)成本自行制定和調整，“目前商業(yè)銀行根據(jù)自身的成本情況調整ATM跨行取款收費標準，是合法合規(guī)的，建議客戶根據(jù)自身情況選擇交易”。

對于銀行業(yè)協(xié)會有關人士這種說法，筆者斷然不敢茍同。眾所周知，中國商業(yè)銀行服務價格收費的法律依據(jù)有兩個：一是作為國家法律的《商業(yè)銀行法》，一是由銀監(jiān)會和國家發(fā)改委2003年制定的《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》，由于這兩部法律對銀行服務收費的規(guī)定在總體原則上明顯存在沖突，從而使得銀行的第三方業(yè)務收費一直存在很大爭議。

我國《商業(yè)銀行法》第五十條規(guī)定：“商業(yè)銀行辦理業(yè)務，提供服務，按照規(guī)定收取手續(xù)費。收費項目和標準由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構、中國人民銀行根據(jù)職責分工，分別會同國務院價格主管部門制定?！?按照這個規(guī)定，商業(yè)銀行服務價格是一種“法定費用”，而不是所謂實行市場調節(jié)的自定費用，無論是收費標準，還是收費項目，商業(yè)銀行本身都無權決定，而處在政府指導的范圍之內(nèi)。

然而，2003年的《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》則從根本上否定了《商業(yè)銀行法》對服務收費的定性和基本原則。《辦法》第六條規(guī)定：“根據(jù)服務的性質、特點和市場競爭狀況，商業(yè)銀行服務價格分別實行政府指導價和市場調節(jié)價。”根據(jù)這個辦法，除了人民幣基本結算類業(yè)務（包括銀行匯票、銀行承兌匯票、本票、支票、匯兌、委托收款、托收承付）以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)對個人、企事業(yè)的影響程度以及市場競爭狀況確定的商業(yè)銀行服務項目實行國家指導價之外，其他銀行服務項目都實行市場調節(jié)價，由商業(yè)銀行自行決定。

也就是說，依據(jù)《商業(yè)銀行法》，商業(yè)銀行的服務收費應全部由政府指導定價；而根據(jù)這個《辦法》，商業(yè)銀行在絕大多數(shù)收費項目上具有自主決定權?？紤]到《商業(yè)銀行法》屬于全國人大常委會制定的法律，而《辦法》僅僅是部門的普通規(guī)定，將哪個法律作為收費依據(jù)，一目了然。