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公共服務(wù)可外包 執(zhí)法權(quán)不可外包
www.fjnet.cn?2010-09-19 09:15? 曹林?來源:晶報    我來說兩句

政府外包公共服務(wù)越來越成為公共行政改革的潮流,像外包網(wǎng)站、外包后勤、外包辦公等在各地已很常見。不過像湖南邵東縣那樣將夜間巡邏事務(wù)外包給保安公司,還沒聽說過,所以引起了輿論的爭議。據(jù)新京報報道,邵東縣的做法是,縣綜治辦與邵東縣保安服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書》,在公安干警巡邏的基礎(chǔ)上,采取市場化運作的辦法,將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。

不少人覺得“外包治安巡邏”是件很不靠譜的事,覺得保安就是沒有警察讓人有安全感。這種心理障礙和擔(dān)心其實是沒必要的,政府將夜間防控外包給保安,并不是讓保安取代警察,而是一種增量,在不減少公安干警巡邏的基礎(chǔ)上,讓保安補充警力的不足,提供更多的治安服務(wù)。另一方面,保安并不會像警察那樣執(zhí)法,只是提供一些邊緣的治安服務(wù),所以不必?fù)?dān)心治安會變差。

因為“外包治安巡邏”是一種陌生的事物,許多人在觀念上接受不了,認(rèn)為這不合法。其實正如法律專家所言,在法律上并沒有障礙,既正當(dāng)也合法。我國的行政改革比較滯后,在公共服務(wù)市場化和服務(wù)外包上走得很慢很謹(jǐn)慎,相比之下,一些發(fā)達(dá)國家走得超前多了,不僅治安服務(wù),甚至像監(jiān)獄、貨幣發(fā)行都外包給私人企業(yè)了。從法律上看,政府是公共服務(wù)的提供者,但并非一定要直接提供,也可以通過其他更有效率的方式提供像治安之類的公共品。

政府外包服務(wù),符合“政府越小越好”、“市場更有效率”的理念。就拿邵東的治安巡邏外包來說,既解決了警力不足的問題,又降低了行政成本(外包給保安比增加警力會省不少成本),還遏制了政府規(guī)模的膨脹(不必增加編制),市場化的競爭壓力還能提高維護(hù)治安的效率。

但相比建設(shè)政府網(wǎng)站、市政服務(wù)這樣的公共產(chǎn)品,治安是一種很特殊、很敏感的公共服務(wù),它不僅僅是一種產(chǎn)品,更涉及法律的公正執(zhí)行、暴力的合法使用、社會的整體秩序、公權(quán)力的使用和公民權(quán)利的保護(hù)等等。保安畢竟不是警察,執(zhí)法是一種很嚴(yán)格的行為,稍有不慎就容易引發(fā)權(quán)力被濫用、民權(quán)被侵犯以及其它沖突。所以,在外包這種特殊的公共品時,一定要非常謹(jǐn)慎,起碼有以下三點需要注意。

其一,治安服務(wù)可以外包,但執(zhí)法權(quán)不能外包。政府部門在向保安公司外包服務(wù)時,一定要明文界定清楚保安治安巡邏的職權(quán)范圍,不能將警察的執(zhí)法權(quán)交與保安,只能讓其從事一些非核心、邊緣性、輔助性的防控任務(wù),像罰款權(quán)、審訊權(quán)、抓捕權(quán)、合法暴力的使用權(quán)等屬于執(zhí)法范疇內(nèi)的權(quán)力,一定不能外包出去。讓沒有執(zhí)法權(quán)的保安去執(zhí)法,就逾越了法律的界限,會滋生許多腐敗問題。

其二,服務(wù)可以外包,但責(zé)任不能推卸。將夜間的治安巡邏外包給私人公司后,并不意味著警察們晚上就高枕無憂了,出了事就可以都推到保安公司身上了。警察拿納稅人的錢,仍是公共治安的第一責(zé)任人,治安出了問題,首先要問責(zé)和追究相關(guān)政府部門。這要求政府在將治安外包出去后,一定要擔(dān)當(dāng)好考核者和監(jiān)管者的職責(zé)。

其三,在考核保安公司時,要避免以往發(fā)生在一些警察身上的“以罰代管”、“罰款指標(biāo)”之類的問題。在考核保安公司的夜巡績效時,要尊重治安的規(guī)律,不能亂下罰款指標(biāo),要以“發(fā)案率下降多少”、“公眾安全感增加多少”而不是“抓了多少人”、“罰了多少款”去考核。

界定清楚了保安的權(quán)限,并有一個好的考核制度,那么外包公共服務(wù)就是一件好事情。


責(zé)任編輯:李艷
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