所以,確保公共工程項(xiàng)目質(zhì)量,并不是簡(jiǎn)單地將相關(guān)單位昭示天下、接受道德評(píng)判所能夠?qū)崿F(xiàn)的,而須在體制上尋求突破,分離“多角色合一”的現(xiàn)狀。一方面,可以借鑒香港模式,成立工務(wù)局,專門負(fù)責(zé)實(shí)施政府投資工程,而政府由原來的實(shí)施者變成純粹的監(jiān)督者?;蛘呦耜兾?、四川、寧波、廈門等省市試點(diǎn)的代建制,即政府通過招投標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施??傊枰獜墓补こ添?xiàng)目中抽身出來,變成資金和質(zhì)量的監(jiān)督方,行使業(yè)主的權(quán)利。
再者,用納稅人的錢建設(shè)的公共工程,業(yè)主不能抽象化為國家。正如有關(guān)專家指出的,對(duì)比發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),我國公共工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中的透明度、參與度和問責(zé)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,譬如在一些國外政府部門的網(wǎng)站上,很容易查到公共工程建設(shè)的各種檔案資料,包括批準(zhǔn)某項(xiàng)公共工程的會(huì)議投票信息;譬如很多國家有法律規(guī)定,決策者對(duì)公眾關(guān)于城市規(guī)劃的意見未予采納,必須逐條給出理由。
也就是說,公眾監(jiān)督的,并不是最終呈現(xiàn)在眼前的公共工程質(zhì)量,而是用以保證公共工程質(zhì)量的一系列決策和措施。只有這些決策和措施科學(xué)了,工程質(zhì)量才會(huì)有保證。從這個(gè)方面說,永久質(zhì)量不能靠公示有關(guān)建設(shè)單位,而是要讓納稅人作公共建筑的有尊嚴(yán)的業(yè)主。
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