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人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南11月9日做客人民網(wǎng)時(shí)透露，國(guó)家將從六方面完善公務(wù)員工資制度，包括加快健全地區(qū)附加津貼制度，平衡地區(qū)之間公務(wù)員收入水平；建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，摒棄“以官定薪”；對(duì)基層低收入公務(wù)員群體增加激勵(lì)措施，等等。

在法治發(fā)達(dá)的國(guó)家，公務(wù)員群體的收入水平，一定意義上代表著國(guó)家的治理水平，從中央政府機(jī)關(guān)到地方政府部門(mén)，從高級(jí)政務(wù)官到普通公務(wù)員，每個(gè)人對(duì)照職級(jí)、供職年限和績(jī)效考核等項(xiàng)目，應(yīng)該獲得什么水平的報(bào)酬，都由財(cái)政預(yù)算予以確定，并作為政府信息向社會(huì)公開(kāi)。中國(guó)的公務(wù)員工資制度改革，從總體上也需要向這個(gè)“國(guó)際慣例”看齊，需要通過(guò)法定的程序、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和可量化的指數(shù)，保證公務(wù)員獲得合理的、有尊嚴(yán)的工資收入。

公務(wù)員工資制度改革主要涉及兩個(gè)層面的問(wèn)題。第一個(gè)層面，公務(wù)員群體內(nèi)部的收入分配如何保持動(dòng)態(tài)平衡。這主要是平衡不同地區(qū)之間、不同層級(jí)之間公務(wù)員的收入水平，包括適當(dāng)提高基層低收入公務(wù)員群體的收入，遏制部分地區(qū)和部門(mén)濫發(fā)工資和補(bǔ)貼的亂象，以及通過(guò)職務(wù)與職級(jí)并行并重，改變“官本位”格局下的“以官定薪”模式。

第二個(gè)層面，公務(wù)員工資調(diào)整和其他社會(huì)群體收入調(diào)整如何保持動(dòng)態(tài)平衡。按照人社部的工作方案，將參照公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，確定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整幅度（可供借鑒的是，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，政府機(jī)關(guān)處長(zhǎng)的工資水平應(yīng)與中小企業(yè)部門(mén)經(jīng)理大體相當(dāng)）。所以，公務(wù)員工資改革不能是“單兵突進(jìn)”，而應(yīng)當(dāng)納入居民收入分配制度改革的總體設(shè)計(jì)，公務(wù)員工資制度改革方案，與國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)正在組織制定的居民收入分配制度改革方案，兩者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)予以明確。

無(wú)論是從強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束的角度，還是從推進(jìn)居民收入分配制度改革的角度，都應(yīng)當(dāng)按照憲法和法律的要求，將公務(wù)員工資制度改革方案作為重大事項(xiàng)提交全國(guó)人大及其常委會(huì)審議（地方公務(wù)員工資制度改革方案應(yīng)提交地方人大及其常委會(huì)審議），獲得通過(guò)之后，就成為剛性的法律，任何人不得違反，如果有政府部門(mén)違反財(cái)政預(yù)算，用預(yù)算外收入為公務(wù)員發(fā)放補(bǔ)貼或福利，應(yīng)以貪污罪追究有關(guān)人員的刑責(zé)。就此而言，公務(wù)員工資制度改革，既是一個(gè)用財(cái)政預(yù)算手段對(duì)公務(wù)員薪酬進(jìn)行規(guī)范和制約的過(guò)程，也是一個(gè)發(fā)展和擴(kuò)大民主，廣泛激發(fā)公眾的參與和監(jiān)督，用立法機(jī)關(guān)監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)力制約政府的權(quán)力，用公眾分享社會(huì)進(jìn)步成果的權(quán)益協(xié)調(diào)公務(wù)員的權(quán)益，大力改善社會(huì)結(jié)構(gòu)和提高公平正義程度的過(guò)程。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，應(yīng)當(dāng)以公務(wù)員工資制度改革為契機(jī)，將改革的定位提升到建立現(xiàn)代公共財(cái)政體系，協(xié)力推進(jìn)包括財(cái)政體制、行政管理體制、人大制度、選舉制度等領(lǐng)域在內(nèi)的“大改革”的戰(zhàn)略高度，才能使這場(chǎng)改革迸發(fā)出巨大的動(dòng)力和活力，最終實(shí)現(xiàn)“以局部改革推動(dòng)全局改革、以全局改革深化局部改革”的目標(biāo)。