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15日，湖南郴州市因政府宣布“限摩規(guī)電”引起部分民眾不滿(mǎn)，上千摩托車(chē)司機(jī)到市政府請(qǐng)?jiān)覆⑸辖帧吧⒉健北硎静粷M(mǎn)。當(dāng)?shù)卣鰟?dòng)大量警力，多輛警車(chē)和執(zhí)法車(chē)被掀翻。據(jù)稱(chēng)有12人因此被捕，但沒(méi)有得到官方確認(rèn)。（11月16日《新京報(bào)》）

三年前，廈門(mén)市民為反對(duì)PX化工廠的落戶(hù)，以和平、理性的“散步”形式游行抗議，從而成功促使政府緩建PX項(xiàng)目并最終將其遷移他處。此舉被輿論視為建設(shè)“公民社會(huì)”的一個(gè)歷史性突破，而“散步”一詞也被賦予了公眾主張權(quán)益表達(dá)意愿的新的內(nèi)涵，為更多的人傳誦和銘記。

然而，時(shí)至今日，當(dāng)“廣東東莞600村民不滿(mǎn)垃圾焚燒廠選址集體散步”、“湖南郴州千人‘散步’反對(duì)限摩”等類(lèi)似事件越來(lái)越多地進(jìn)入公眾視野，我們?cè)缫褯](méi)有了當(dāng)初的激動(dòng)和喜悅，取而代之的是困惑和憂(yōu)慮。公眾參與政府決策和公共管理，難道就只剩下“散步”這一條道路？

憲法規(guī)定，公民享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公共政策的實(shí)施、行政任務(wù)的完成，不可能靠單純的行政命令，更重要的是需要公民的合作才能完成。尤其隨著當(dāng)下各個(gè)新興階層的出現(xiàn)、各種利益關(guān)系并存格局的形成，公民的民主法制意識(shí)在不斷增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)生活的參與意識(shí)、對(duì)切身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)、對(duì)自身能力發(fā)揮和自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求意識(shí)都得到了進(jìn)一步提高。這就要求，政府堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，提高工作透明度、開(kāi)放度和公信力，引導(dǎo)公民參與事關(guān)切身利益的決策，有效地將國(guó)家機(jī)關(guān)智慧與公民智慧相結(jié)合，提高公共權(quán)力運(yùn)行水平。

遺憾的是，“散步”事件接二連三地上演，說(shuō)明公眾參與的機(jī)制并未真正建立和完善。此次郴州政府宣布“限摩規(guī)電”，旨在整治城區(qū)摩托車(chē)非法營(yíng)運(yùn)、隨意停車(chē)攬客，以及滋生出來(lái)的“兩搶一盜”犯罪行為，但一刀切的禁令，無(wú)疑會(huì)對(duì)部分群眾生產(chǎn)生活造成影響。據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)貜氖履ν熊?chē)營(yíng)運(yùn)者一度多達(dá)數(shù)千人，限摩后這些人將失去生活來(lái)源，而禁止摩托車(chē)運(yùn)輸，也將極大影響個(gè)體經(jīng)營(yíng)者運(yùn)送貨物等。

原本，這部分群體的權(quán)益應(yīng)該在決策制定過(guò)程中得到重視。即便決策層沒(méi)有事先考慮到，還可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等渠道進(jìn)行博弈，幫助政府的政策臻于完善，達(dá)到各方利益的最佳契合點(diǎn)。可想而知，如果有政府決策的公眾參與，許多問(wèn)題和矛盾都會(huì)在事先得到化解。不過(guò)，種種合法有效的參與手段并沒(méi)有得到充分運(yùn)用，面對(duì)政府禁令的“單兵突進(jìn)”，群眾的不滿(mǎn)在一點(diǎn)點(diǎn)積攢，最終通過(guò)“散步”的方式釋放出來(lái)。

如果說(shuō)當(dāng)初廈門(mén)“散步”是以一種非法律化的方式參與公共決策過(guò)程，那么事件之所以得以圓滿(mǎn)收?qǐng)鰵w功于政府與市民的良性互動(dòng)在發(fā)揮作用。從這一點(diǎn)講，“散步”并不具有可復(fù)制性。畢竟，不是所有市民都能夠溫和理性地表達(dá)抗議，不是所有主張都能幸運(yùn)地遇上“可以說(shuō)服的市長(zhǎng)”。郴州千人散步事件就是反面例證。部分司機(jī)情緒激動(dòng)，掀翻多輛警車(chē)和執(zhí)法車(chē)，砸壞了道路上的護(hù)欄；政府也態(tài)度強(qiáng)硬，將其定性為擾亂社會(huì)秩序的違法事件，調(diào)動(dòng)大量警力到現(xiàn)場(chǎng)。

公眾參與不能只剩下“散步”。這不僅因?yàn)橛猩仙秊楣娛录?、引發(fā)沖擊騷亂的隱憂(yōu)，更在于通過(guò)散步倒逼決策變更已然是“馬后炮”。誠(chéng)然政策缺陷和不足能夠得到彌補(bǔ)，卻難以消除政府部門(mén)與公眾之間的隔閡，治愈給公眾心靈造成的創(chuàng)傷。而政令的朝令夕改，對(duì)于政府部門(mén)的公信力來(lái)說(shuō)也是一大損傷。

十七大報(bào)告提出，“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度?！钡珡膶覍页霈F(xiàn)的散步事件來(lái)看，一些地方政府仍停留在關(guān)門(mén)決策的層面，公眾參與并未得到有效落實(shí)。如何增強(qiáng)公民與政府部門(mén)之間的交流互動(dòng)，增強(qiáng)公民對(duì)公共決策的政治信任與施政支持，整合公民力量推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型，值得我們深思。