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公車改革近20年經(jīng)歷了三次浪潮，卻次次都是“雷聲大雨點(diǎn)小”。國(guó)家有意再刮起一次改革浪潮。有消息稱，國(guó)家發(fā)改委正抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作。方案中涉及到幾個(gè)方面，包括廳局級(jí)以下官員全部取消專車，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車等等。（11月22日《京華時(shí)報(bào)》）

一年消耗2000億元，三分之二被私用，“車輪上的腐敗”現(xiàn)在備受詬病。全國(guó)各地也在爭(zhēng)議中頻頻試水公車改革，但大多以失敗告終。改革、受挫，再改革、再受挫的怪圈，已成為這一領(lǐng)域一道繞不過(guò)去的難題。

這其中的癥結(jié)就在于，這一改革是針對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員群體的，方案的制訂和實(shí)施卻都掌握在他們手中，一個(gè)針對(duì)自身的改革，很難做到完全摒棄群體的既得利益。而支付公車使用成本的納稅人，卻沒有任何話語(yǔ)權(quán)。這樣的“改革”當(dāng)然難以做到公平公正，而改革的目的，也常常迷失在現(xiàn)實(shí)的泥濘里。

縱觀目前各地推行的一些公車改革，多以貨幣化形式進(jìn)行，也就是給公務(wù)員發(fā)放高額交通補(bǔ)貼，一些處級(jí)干部甚至每月補(bǔ)貼高達(dá)3000元，因此被質(zhì)疑為金錢瓜分盛宴。而在各地總結(jié)成6績(jī)，亮出節(jié)省開支時(shí)，少有詳細(xì)列表，僅是今年公車消費(fèi)總數(shù)對(duì)比去年的總數(shù)。這其中，忽略了一個(gè)最關(guān)鍵數(shù)據(jù)的去向：公車消耗中的三分之二不合理支出。改革本應(yīng)該先把這三分之二水分?jǐn)D出來(lái)，然后再比較改革前后的費(fèi)用支出是否有節(jié)省。而目前各地的算法，是先承認(rèn)了這三分之二的合法化，再將這部分不合理消耗轉(zhuǎn)付給個(gè)人，于是，交通補(bǔ)貼成了公務(wù)員眾多福利中的又一新品種。如此改革，怎么能讓公眾滿意和認(rèn)可。

其實(shí)，公車改革，并不僅僅是節(jié)省財(cái)政開支。因?yàn)楣嚴(yán)速M(fèi)的實(shí)質(zhì)，不是個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是個(gè)權(quán)力問(wèn)題，權(quán)力濫用在前，資金浪費(fèi)在后。所以，改革首要解決的，是規(guī)范和約束官員手中一些不合理的權(quán)力。而對(duì)權(quán)力的制約，顯然離不開公眾的參與。對(duì)比目前各地的公車改革，多以相關(guān)部門紅頭文件的形式進(jìn)行，改革的決策者中，有政府官員，有專家學(xué)者，卻唯獨(dú)少了公車背后法理意義上的主人——社會(huì)公眾。就像一個(gè)再好的理發(fā)師也需要?jiǎng)e人來(lái)給他理發(fā)，一個(gè)再好的醫(yī)生也不可能給自己動(dòng)手術(shù)，現(xiàn)在各地的公車改革方案卻成了“自我游戲”，車改補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)更成了“自我分食游戲”。本應(yīng)制約權(quán)力的公車改革，只依靠權(quán)力自身推進(jìn)，那效果可想而知。

看看國(guó)外對(duì)公務(wù)車管理的經(jīng)驗(yàn)。瑞典用電腦幫忙遏制公車私用，車載的“公務(wù)”、“私車”按鈕，必須按下一個(gè)汽車才能啟動(dòng)；博茨瓦納的公務(wù)車車牌為“紅底白字”，以與民用車區(qū)分，使用的是另類粉紅色汽油，休息日提供這種汽油的加油站都休息，公務(wù)車無(wú)法加油，連總統(tǒng)也不例外；韓國(guó)首都首爾就4輛“官車”，市長(zhǎng)一輛，三位副市長(zhǎng)各一輛，在完成一天公務(wù)后，“官車”必須返回市政府并登記就位。相比現(xiàn)在一些地方推行的紛繁復(fù)雜的貨幣化車改方案，這些政策是不是簡(jiǎn)單易行得多，而這些政策的方向無(wú)一不是以制約權(quán)力來(lái)減少公車的使用，并最大程度發(fā)揮民眾的監(jiān)督和參與功能。正因此，意大利錫耶納市市長(zhǎng)布贊卡，因?yàn)橛霉嚨酱a頭接了一趟妻子，而被判刑半年。

公車改革勢(shì)在必行，也是民心所向。但改革不能僅是官智的孤軍奮戰(zhàn)，而應(yīng)該是與民意民智的良性互動(dòng)。唯有改革的“方向盤”上站滿了公眾，改革才能獲得最大的推動(dòng)力，也才能真正達(dá)到目的。