國家發(fā)改委敲山震虎式地查處了幾家違規(guī)高價銷售柴油的企業(yè)，中石油、中石化旗下企業(yè)赫然在列。處罰下達之后，中石化、中石油企業(yè)的公開報價迅速調整到與國家最高限價一致的水平。但柴油的批發(fā)貿易就此迅速轉入地下，而地下交易的實際成交價格仍然居高不下，柴油批發(fā)市場呈現(xiàn)出集體違規(guī)的狀態(tài)。 （《京華時報》11月25日）
出現(xiàn)這一現(xiàn)象并不奇怪，蓋因目前的石油供應體制完全違背了市場化原則。目前我國的石油供應，采取的是一種國有企業(yè)壟斷供應、政府制定指導價的計劃體制。實施這一體制的理由，是因為石油是一種不可再生資源，是最重要的戰(zhàn)略資源，不僅要考慮到保障當期的石油供應，也要考慮到在代際之間合理分配，讓子孫后代也能有油可用。這的確是一個很復雜的問題，監(jiān)管部門的想法是，如果放開石油的市場化自由供應，極可能導致石油的過度和低效開采，從而讓子孫后代無油可用，而且，市場化體制會讓民營企業(yè)大獲其利，國家資源淪為私人的牟利工具。于是，希望國有企業(yè)站在利益中立的立場上，實現(xiàn)石油當期和代際的均衡供應。
可是，最近油企聯(lián)手漲價的例子再一次說明，政府計劃供應體制并未有效解決這些問題。其中的癥結在于兩個方面。
其一，央企身份并沒有讓石油企業(yè)真正站在利益中立的立場上，而事實上仍然是一個只管自己牟利的利益集團。油企的這一角色錯位，并不奇怪，舉凡國有企業(yè)，要么淪為無人負責的低效企業(yè)，要么蛻變?yōu)楸畴x公眾利益目標的利益集團，這一點，企業(yè)理論解釋的清清楚楚，而最近油企的表現(xiàn)再一次證明，指望央企來承擔所謂的 “社會責任”，不過是不切實際的烏托邦幻想而已。
其二，頻頻出現(xiàn)的油荒，說明計劃供應體制根本沒有實現(xiàn)當期的均衡供應，遑論代價均衡？政府在制定當期供應計劃和指導價格時，事實上隱含了一個假定，即政府能夠完全掌握市場需求信息，相信在給定的供應量和價格水平上，正好滿足市場全部需求?？蛇@一點更是做不到的，這么多國家曾經的計劃經濟體制試驗反復證明，由于需求者數(shù)量是如此之多，各自對價格的反應各不相同，中央計劃部門根本不可能掌握如此復雜的信息，這一體制注定會扭曲價格信號進而導致有限的資源被無效配置。頻頻出現(xiàn)的油荒正說明，計劃當局對市場的判斷并不高明。
基于這兩點理由，無論監(jiān)管部門采取何等嚴厲的監(jiān)管舉措，計劃體制均不能實現(xiàn)對市場的有效調控。
建立有效的能源供應體制真是無解了嗎？經濟學中有一個著名的說法，如果世界上存量石油只有一百桶了，石油會在什么時候消耗完？答案是：永遠不會。因為在供不應求的時候，油價就會暴漲，存量石油越少，售價就會越高，只有對石油需求最迫切的人才愿意支付如此高價。同時，開發(fā)新能源變得的有利可圖，在強大的利益驅動下，市場上自然會出現(xiàn)石油的替代品。這便是市場機制何以能有效配置資源的要義所在。
相信計劃還是相信市場，在中國市場化已然取得了巨大成就的今天，不應該再有觀念上的游移，何以對諸多商品的市場化供應確信不疑，卻獨獨把能源、土地這些資源與市場化體制割裂開來呢？
（作者為浙江大學公共管理學院副教授）
- 2010-11-08誰是“柴油荒”的幕后制造者？
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