國(guó)家審計(jì)署近日稱(chēng)，按照中央要求，今年將對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底審計(jì)，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問(wèn)題和成因，分析風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，防止地方借“十二五”開(kāi)局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。
地方政府性債務(wù)不直接等于地方政府的債務(wù)，從中卻可以看出地方政府的財(cái)務(wù)狀況。從相關(guān)報(bào)道看，國(guó)家審計(jì)署此舉在于遏制地方政府的花錢(qián)沖動(dòng)。今年是“十二五”開(kāi)局之年，地方政府為開(kāi)個(gè)好頭，難免會(huì)借“十二五”規(guī)劃之名，大舉啟動(dòng)新攤子、新項(xiàng)目。這樣一來(lái)，勢(shì)必形成和增加新的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不利于科學(xué)發(fā)展大局。
特別是，去年有數(shù)據(jù)披露，僅審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)，截至2009年底政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元。這樣的規(guī)模不可謂不龐大，風(fēng)險(xiǎn)不可謂不重大，倘若舊債未除、新債又來(lái)，不僅地方政府可能陷入財(cái)政困境，還可能因此影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。而要遏制住地方政府的花錢(qián)沖動(dòng)，首先當(dāng)然是要摸清地方政府的家底，搞清楚地方政府的財(cái)務(wù)狀況。
從更深層次的角度來(lái)說(shuō)，這固然是中央摸底地方財(cái)政的主要意圖，但此舉同樣也很可能在客觀上有利于推進(jìn)和深化分稅制改革。
自上世紀(jì)90年代實(shí)行分稅制改革以來(lái)，整個(gè)政府財(cái)政收入和分配格局為之大變樣。簡(jiǎn)單來(lái)講，中央政府越來(lái)越有錢(qián)，而地方政府卻常陷入捉襟見(jiàn)肘的尷尬處境。所謂分稅制，就是國(guó)家拿走稅收的一部分，地方政府拿走一部分，而國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付再返回給地方政府一部分。這個(gè)辦法總體來(lái)說(shuō)并沒(méi)有錯(cuò)——當(dāng)年也是花了好大一番功夫才定下大局，只不過(guò)地方政府錢(qián)少了，事情卻沒(méi)少。國(guó)家政策的貫徹落實(shí)以及地方的發(fā)展，很大一部分都要靠地方政府來(lái)維持和辦理，這就形成了所謂的財(cái)權(quán)和事權(quán)不均衡的弊端，進(jìn)而埋下了重重隱患。
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