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房產(chǎn)稅只是完善住房制度新起點(diǎn)
www.fjnet.cn?2011-01-30 08:33? 徐立凡?來(lái)源:京華時(shí)報(bào)    我來(lái)說(shuō)兩句

樓市調(diào)控是否成功,最重要的考量指標(biāo)是房?jī)r(jià)水平與居民收入水平能否合理匹配,能否讓居民的住房權(quán)和理性產(chǎn)權(quán)訴求得到滿足。因此,房產(chǎn)稅時(shí)代的降臨,同時(shí)也應(yīng)該是這樣的時(shí)刻降臨:強(qiáng)化對(duì)地價(jià)構(gòu)成因素的治理,推動(dòng)公共財(cái)政的改革,加快保障房建設(shè)的步伐。

在財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露通過(guò)試點(diǎn)將逐步在全國(guó)推開(kāi)房產(chǎn)稅制度改革后,1月28日起,上海、重慶向個(gè)人開(kāi)征房產(chǎn)稅。上海居民新購(gòu)第二套及以上住房和非上海居民新購(gòu)房將征房產(chǎn)稅,稅率暫定為0.6%和0.4%。重慶主城九區(qū)內(nèi)存量增量獨(dú)棟別墅、高檔房、外地炒房客購(gòu)第二套房將被征收房產(chǎn)稅,稅率為0.5%-1.2%。這意味著房產(chǎn)稅時(shí)代的正式到來(lái)。

滬、渝兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)版本在各方面都存在差異。上海稅率較低且實(shí)施固定稅率,重慶稅率較高且實(shí)施累進(jìn)稅制;上海針對(duì)增量住房,重慶存量增量住房均在征收范圍內(nèi);上海的征收對(duì)象側(cè)重于超標(biāo)人均住房面積,重慶的征收對(duì)象側(cè)重于高檔住房;上海估值計(jì)價(jià)較為繁瑣,重慶較為簡(jiǎn)便。然而,無(wú)論兩地版本在征稅稅率、稅率機(jī)制、征收對(duì)象和稅收減免優(yōu)惠范圍等方面有多大不同,通過(guò)調(diào)整房產(chǎn)交易和持有環(huán)節(jié)的稅收比例,減輕地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)分依賴,消除房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)心理預(yù)期目標(biāo)并無(wú)不同。兩地試點(diǎn)版本的不同,或許只是出于針對(duì)不同情況全面積累房產(chǎn)稅制度經(jīng)驗(yàn)的政策布局。

開(kāi)征房產(chǎn)稅對(duì)于積弊重重的房地產(chǎn)制度來(lái)說(shuō)是一次結(jié)構(gòu)性翻修,對(duì)于這個(gè)市場(chǎng)中的地方政府、開(kāi)發(fā)商、投資者的慣性行為選擇是一次強(qiáng)力規(guī)范。但是,指望開(kāi)征一個(gè)稅種就能畢其功于一役,徹底扭轉(zhuǎn)樓市價(jià)格的非理性上漲沖動(dòng),是不現(xiàn)實(shí)的。

房產(chǎn)稅的威懾作用主要體現(xiàn)在投機(jī)炒房環(huán)節(jié),但是房?jī)r(jià)非理性上漲的構(gòu)成因素不止是投機(jī)資金,還包括地方政府與地王們炒作的地價(jià)上漲、建安成本上漲、剛性需求難以得到滿足等多種因素。在房產(chǎn)稅最終稅率水平仍然較低、流動(dòng)性依舊充沛的情況下,即使短期內(nèi)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生抑制作用,對(duì)房?jī)r(jià)的影響也仍然有限,房?jī)r(jià)理性運(yùn)行或者全方位回落的可能性微乎其微。

比如,從百姓的角度看,如果不同體系的住房供應(yīng)量滿足不了需求,怎么能消除對(duì)房?jī)r(jià)未來(lái)上漲的恐慌?從投資者的角度看,在通脹預(yù)期高漲的情況下,除了買房,還有哪些投資可以防通脹?從地方政府的角度看,在房產(chǎn)稅尚不能成為地方穩(wěn)定稅種的情況下,除了賣地還有什么辦法獲得財(cái)稅來(lái)源?這些問(wèn)題并非開(kāi)征房產(chǎn)稅就能完全解答。

樓市調(diào)控是否成功,最重要的考量指標(biāo)是房?jī)r(jià)水平與居民收入水平能否合理匹配,能否讓居民的住房權(quán)和理性產(chǎn)權(quán)訴求得到滿足。從這個(gè)目標(biāo)出發(fā),如果沒(méi)有對(duì)土地制度的進(jìn)一步法治化管理,對(duì)財(cái)政依賴的進(jìn)一步制度解構(gòu),對(duì)大量資金的融通接納渠道,對(duì)房產(chǎn)稅征收和使用環(huán)節(jié)的陽(yáng)光管理,那么房?jī)r(jià)隨時(shí)可能反彈,百姓對(duì)房?jī)r(jià)上漲的心理預(yù)期就不會(huì)真正減弱。果真如此,開(kāi)征房產(chǎn)稅的意義就可能會(huì)局限于局部,局限于政策宣示而無(wú)法徹底落地。

因此,房產(chǎn)稅時(shí)代的降臨,同時(shí)也應(yīng)該是這樣的時(shí)刻降臨:強(qiáng)化對(duì)地價(jià)構(gòu)成因素的治理,推動(dòng)公共財(cái)政的改革,加快保障房建設(shè)的步伐。如此,房產(chǎn)稅才能真正取之于民用之于民,其對(duì)房?jī)r(jià)的現(xiàn)實(shí)影響和對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,才能完整顯現(xiàn)。

責(zé)任編輯:李艷
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